如何发展更高层次的开放型经济
推动发展更高层次的开放型经济，既要重点关注开放战略转型、转移优质却过剩的产能、人民币国际化和标准规则等软实力“走出去”，还要科学调控、部门协调、中观协同；而微观上防控风险的同时，还要使治理结构有活力、效率和竞争力
周天勇 中共中央党校（国家行政学院）
四大战略转型推动更高层次经济开放
从中国经济转型和国际经济关系的变化来看，要升级对外有关的工业化战略，经济开放和“一带一路”建设要为中国产业结构调整服务，还要稳步推进人民币国际化和中国对世界金融体系建设的补充，以及中国标准和模式等软实力的“走出去”。
1.从以往的出口导向型工业化战略，向出口升级替代的工业化战略转型。一是升级出口产品替代。
实施工业 2025 战略，推进智能制造，改造和提高装备水平，倡导制造的工程师和工匠精神，提升国内产品的质量，推广个性化、定制化、小批量、分步式等制造和生产方式，使中国产品在国际市场上具有竞争力。二是用品牌技术知识促进出口替代。鼓励硬技术研发，并应用于中国制造，形成中国自主知识技术和品牌，并得到国际市场的认可。 还要鼓励中国企业在海外并购装备和有技术含量的制造业企业，在外生产制造，避免贸易保护，并通过采购国内装备制造、原料、中间产品等，关联带动国内产业出口。三是扩大和增加中国具有自主知识产权技术的多交叉、高密集、高复合、高集成、高价值的领域和产品规模。比如推动高铁、核电、航天、航空、 特高压变电、导航等产品和装备的出口。四是不仅技术和产品要“走出去”，渠道也要“走出去”，即形成自己的出口渠道，实现对过去多由外商掌控销售的替代。鼓励企业在海外建立自己线上线下结合的销售渠道和网络，并在防范风险的情况下，收购国外著名和运营效果较好的商业品牌和销售网络。各门类
产品生产和出口销售应当建立行业协会，形成出口价格协调机制，遏制多头竞争；建立全球批发、出口和各地区代理，甚至零售等上下游一体的商业网络，掌握销售的主动权，控制销售环节的利益漏损流失。从区域来看，还需要通过“一带一路”的贸易合作，开拓新的替代性的出口市场。
2.既要通过供给侧结构性改革、政策向实体经济倾斜，做强国内制造业，也要转移一部分国内剩余优质产能。在新形势下，中国参与共
建“一带一路”产能合作需要政府放弃一些过去传统的管理体制，深化改革，加强制度创新，尽快把对外投资体制从审批制转变为备案制为主、审批为辅，且落到实处，在此基础上构建对外投资和国际合作的促进体制。中国政府可以主动出面，与有关国家达成投资保护双边和多边协定。推动与有关国家已签署的共同行动计划、自贸协定、重点领域合作谅解备忘录等双边共识的尽快落实。
有学者研究，应当制定相应的促进与支持政策措施，包括对公司开展海外投资与合作项目可以给予所得税优惠和关税优惠鼓励；制定相应的金融、保险促进与支持政策措施；制定相应的外贸与外援促进与支持政策措施；积极动员各方力量，搭建以政府为主体的开展跨国产能合作的情报平台与情报网络体系；研究建立跨国产能合作重大项目库，向相关企业提供境外项目信息。
学者们还提出，日本跨国公司“母子工厂”体系为中国企业增强国际竞争力提供了一种可借鉴的思路。所谓“母子工厂”体系，就是
日本跨国公司“母子工厂”体系为中国企业增强国际竞争力提供了一种可借鉴的思路
将中国在新兴市场国家投资的产能作为承载一般产品和技术的“子工厂”，而将中国国内的工厂建设成为具有技术支援、开发试制、先进制造技术应用和满足高端市场需求功能的“母工厂”，通过“母子工厂”体系建设，既有序推进中国过剩产能的输出和转移，又通过提高本土的生产效率提升竞争能力，解决要素成本快速上涨的问题。
要建立多元化的海外用人机制，大力实施“中高级管理人才国际化，基层管理人才及操作人员本土化”的人力资源战略。中高级人才国际化，即引进一些具有国际经营能力、熟悉国际运营模式的高级人才，利用外籍雇员的语言和管理经验上的优势，推动跨国产能合作。在中高级国际化人才的开发上，可以采取内部培养和外部延揽两方面相结合的措施。
3.中国资金和人民币协同谨慎“走出去”，适度输出资本，逐步发展驻外金融机构，形成中国参与补充的世界金融秩序。从资本需求的
角度看，未来十年支持“一带一路”建设所需的对外投资的资本数额巨大。“一带一路”规划设施中的投资、建设和经营，需要提供股权投入资 金、短中长期贷款、租赁融资、发行债券、各类保险，建设和产业“走出去”，需要与金融资本“走出去”配套同步进行；需要中国银行、投行、保险、基金等资本和财富管理经营机构，对外提供资本供需和其他服务业务，需要到一些国家和地区设立机构，经营来自中国、所在国和其他地区的资本。
“一带一路”项目更多应当利益共享、风险共担，公司为多方投资参与的有限责任方式；更多地利用当地金融机构、世界性金融机构和其他国家金融机构的贷款，以降低融资成本，分散融资风险。
此外，谨慎促进人民币国际化进程。稳步推进资本和金融账户开放，拓宽人民币双向流动渠道；在国内建立一个面向全球发行和交易，以及更具深度、广度和开放度的人民币债券市场；积极在国内自贸区和中东等地，构建人民币计价和结算的大宗商品交易市场；通过对外直接投资推动人民币国际化向“资产型”转变，在贸易和投资中绑定使用人民币计价和结算；加强“一带一路”沿线国家人民币离岸中心建设，优化离岸市场布局。
4.要促进中国标准、规则、秩序、文化和模式“走出去”，为合作共赢、和平发展，构建人类命运共同体，作出中国应有的贡献。一是落实《标准联通“一带一路”行动计划（2015-2017 年）》，加快制定和实施中国标准“走出去”工作专项规划，助推国际装备和产能制造合作。主要在电力、铁路等基础设施领域，高端装备制造、生物、新能源等新兴产业领域以及中医药、烟花爆竹、茶叶等传统产业领域，共