海南何以成中国改革开放新标杆

——专访中国(海南)改革发展研究院院长迟福林当前,海南发展正处于十分关键的非常时期,需要有特别举措来办特别之事,以尽快打开一个新局面

China Policy Review - - REGION - □中国经济报告 刘默不

久前,中共中央决定在海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

海南何以成中国改革开放新标杆?海南全面深化改革开放面临哪些挑战?应该如何推动极具创新性的政策落地?围绕相关问题,《中国经济报告》专访了中国(海南)改革发展研究院院长迟福林。 希望海南为全国的改革探新路、作示范 中国经济报告:在中国改革开 放 40周年来临之际,为什么中共中央要做出支持海南全面深化改革开放的重大决策? 迟福林:今年是中国改革开放 40周年,也是海南建省办经济特区30周年,海南是中国改革开放的一个缩影。30年来,海南从一个封闭、半封闭的国防前哨成为中国改革开放的前沿。进入新时代,面对国内外形势的深刻复杂变化,中国改革 又到了一个新的历史关头,推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于 40年前。在这样一个特定背景下,中央对海南寄予厚望,希望海南经济特区在中国改革开放大局中发挥特殊作用,成为新时期改革开放的重要窗口、试验平台,成为开拓园、兴业岛。

中央作出此项重大决策,有四重要义。 1. 这是实现 2035 年国家战略目标的重大决策。中共十九大报告 提出分“三步走”战略目标,其中提出到 2035 年基本实现社会主义现代化。中央12号文明确要求,海南到 2035 年在社会主义现代化建设上走在全国前列。中央希望海南通过全面深化改革开放,成为新时代中国特色社会主义生动范例,成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。 2.这是新时代全面深化改革的重大决策。习近平总书记在庆祝海 南建省办经济特区 30周年大会上提出,“海南要站在更高起点谋划和推进改革,下大气力破除体制机 制弊端,不断解放和发展社会生产力。”中央希望海南弘扬敢闯敢试、敢为人先的特区精神,敢于啃改革的硬骨头,在重点和难点领域改革上有重要突破,为全国的改革探新路、作示范。 3.这是推动形成全面开放新格局的重大决策。中央宣布在海南全 4.这是增强中国特色社会主义说服力的重大决策。习近平总书记 岛建设自由贸易试验区,积极探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,是中国扩大对外开放、积极推动经济全球化的重大决策;是中国推动形成全面开放新格局的重大决策;是促进泛南海、东南亚区域经济一体化的重大决策。 提出,“如果海南岛更好发展起来,中国特色社会主义就更有说服力,更能够增强人们对中国特色社会主义的信心。”建立海南自由贸易港,以更大的开放办好中国最大的经济特区,使海南建设成为高度国际化、现代化的美丽宝岛,可由此彰显中国特色社会主义制度的优越性。

保证开放的模式和路径不走偏 中国经济报告:发展自贸区是 促进改革开放的创新措施,而设立自贸区的根本目的是促进对外自由贸易。不过,在各地积极争取建设自贸区的热潮下,我们也有必要冷静评估,从最先成立的上海自贸试验区来看,虽然吸引了大量企业和资本,但是 2017 年出口额仅增长了3%,这与新增企业和资本数量形成了鲜明对比。海南应该如何避免这种情况的发生? 迟福林:当前,各界在自由贸 易试验区和自由贸易港的关系上还有某些认识不清晰的地方,例如海南的目标是建设中国第 12个自由贸易试验区还是建设第1个自由贸易港;是在全岛建设自由贸易港还是选择在局部地区建设;与国内其它自由贸易试验区和国际自由贸易港相比,海南未来发展的突出优势在哪里。 1.以自由贸易港为目标推进自 由贸易试验区建设。海南与国内其 它 11个自由贸易试验区最大的不同,是明确了建设自由贸易港的发展目标。自由贸易试验区只是走向自由贸易港的一个过渡和准备阶段。海南自由贸易试验区所有的行动规划与具体政策都要按着自由贸易港的目标来设计和谋划。凡是和自由贸易港不相符的政策,坚决不能出;不相符的做法,坚决不能做。这一点非常重要,只有明确了大开放的目标,才能保证开放的模式和路径不走偏。 2.尽快确立海南全岛建设自由贸易港的制度框架。自由贸易港是 设在一国(地区)境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域。它与目前的自由贸易试验区有着重要区别:前者是“境内关外”,后者是“境内关内”;前者是在 3.54 万平方公里的全岛建设;后面是选择某些特殊监管区域建设。这就要求海南对标国际自由贸易港,做好顶 层设计,尽快建立与自由贸易港相适应的财税、金融、海关、法律等总体制度框架,为实现货物、资金、人员、信息等要素全方位的自由流动提供制度保障,从而释放发展的巨大活力。 3.以服务贸易为主导形成海南发展的突出优势。自由贸易试验区 更加侧重于货物自由流动;传统的自由贸易港是以转口贸易为主。当前,服务贸易逐步成为全球贸易的重点;中国总体上进入到工业化后期,产业转型升级的趋势是从工业主导转向服务业主主导。海南自由贸易港建设,要适应经济全球化和中国转型升级的大趋势,把服务贸易作为海南发展的重点,由此形成海南对外开放的突出优势。 产业发展为国内外企业提供重要投资机遇 中国经济报告:在海南全岛建 设自由贸易试验区和自由贸易港蕴

含重大投资机遇,成为下一个投资“风口”。你认为,随着相关支持政策的出台,海南哪些产业的发展可以形成一定优势?

迟福林:习近平总书记“4˙13”重要讲话和中央 12号文都明确提出,海南发展不能以转口贸易和加工制造为重点,而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导。这为海南未来的产业发展指明了方向,也为国内外企业提供重要投资机遇。 1.现代服务业将成为海南的主导产业。例如中央对海南“三区 一中心”的定位,其中之一就是建设国际旅游消费中心,这客观上要求海南在以旅游为重点的服务业发展上要有新突破,通过培育消费新业态,提高消费服务质量,以适应人民不断增长的服务型消费需求。从现实情况看,海南的服务业占比在 2017 年已经达到55.7%,高出全国4.1个百分点,服务业对经济增长的贡献率为 79.5%,高出全国 20.7 个百分点。但面临的主要问题是现代服务业比重较低,附加值不高。未来通过服务业对外开放和服务贸易创新,海南最有条件在旅游、医疗健康、教育、文化、信息、会展等现代服务业发展上形成新优势。

2.以“海陆空”为突出特点的高新技术产业有望成为海南经济增长的新引擎。海南在发展高新技术 产业方面提出了“海陆空”发展方向:“海”指深海科技产业,“陆”指以南繁育种为代表的热带高效农业,“空”指文昌航天发射中心所衍生的航天科技产业。中央 12号文明确提出,海南要建设国家 深海基地南方中心、国家热带农业科学中心和航天领域重大科技创新基地。 3.新能源产业将蕴藏着巨大的发展空间。中央明确提出了建设国 家生态文明试验区的战略定位。我一直呼吁海南全岛尽快取消燃油车,全面推广使用新能源汽车,由此形成全球一流的生态环境,并为全国生态文明建设和新能源产业发展提供重要示范。最近,海南出台的燃油车限售政策给新能源汽车及相关产业发展带来了重要机遇,新能源汽车的研发、材料、装备、维修、配套设施等全产业链的形成将蕴藏着巨大的投资空间。 下决心、动真格减少经济对房地产的依赖 中国经济报告:根据以往经验, 此类国家级重大战略必将成为投资洼地,助推区域房地产价值升值。此前的苏州工业园、天津中新生态城、上海自贸区、深圳前海自贸区等的设立都大幅推升了当地房价。你怎么看待这一问题?海南应该如何吸收投资炒房的教训,抑制房地产泡沫?

迟福林:习近平总书记在海南的重要讲话和中央 12 号文的公布,让海南成为海内外关注的焦点。为防止因建设自由贸易区(港)而出现的不良投机行为,近一段时间,海南省陆续出台了一系列房地产调控政策,例如全域限购政策。受房地产调控政策的影响, 2018 年第一季度海南 GDP 增速仅为 5.1%,低于全国平均水平和去年同期水平。这反映出海南省是 下决心、动真格要减少经济对房地产的依赖。 1.防止炒短期,抑制房价的过快增长。过去由于房地产业来钱快、 赚钱多,对地方税收的贡献大,使得土地资源、企业资本和金融资源都向房地产业倾斜,造成了房地产市场过热以及地方经济对其过度依赖。未来海南房地产市场要坚决防止各种炒短期行为。 2.加快推进房地产业健康转型。 一是推动房地产由资本导向型向消费导向型转变。这个转型空间很大。海南目前有常住人口926 万人,估计 10年左右,将会达到 1500 万人左右,消费者对它有很大的需求;二是推动房地产由投机型向服务型转变,大力发展旅游、健康、养老服务型地产,完善医疗保健、生活配套服务,提升房地产的品质。三是大力发展租赁市场,建立多元化住房供给体系,由地方政府保障百姓住房基本需求,推动房地产健康持续发展。 多措并举做好“大开放”这篇大文章 中国经济报告:要建设开放度 最高的自由贸易区(港),海南应该如何推动极具创新性的政策落地?

迟福林:海南要以开放为先。这就需要着力处理好开放模式与优惠政策的关系,以自由贸易区(港)建设为载体做好“大开放”这篇大文章,形成全面开放新格局。1.以极简负面清单为重点形成服务贸易开放新高地。目前中国11个自贸试验区的负面清单已减少到95 项,其中有 70项是限制服务贸

易。建议把实行“极简版”负面清单作为海南从自由贸易试验区走向自由贸易港的重要突破口。如果海南真能对标中国香港、新加坡,将负面清单的数量大幅精简,把服务贸易的负面清单压缩到10项左右,将会成为国内外投资贸易的热土。 2.加快实现建设国际旅游消费中心的突破。香港是公认的国际消 费中心。借鉴香港的经验,尽快实现全岛免税购物政策重大突破,这里涉及三个主要问题:一是将免税区域由现有的三亚、海口两家免税店扩展到全岛,有条件的企业都应当成为免税购物的经营主体;二是大幅提高离岛免税购物限额;三是妥善处理好与本岛居民的关系,保证海南城乡居民可以享受免税购物的政策利好。再例如,全面放开健康医疗市场。充分总结博鳌乐城的试点经验,在加快把乐城打造成为国际化高端医疗合作中心的同时,加快全岛健康医疗市场的开放,打造“健康海南”这张王牌;加强与香港、澳门的合作,尽快实现国际旅游消费中心建设的突破。 3.以投资贸易自由化和便利化为重点打造国际化营商环境。改革 海关管理制度,按着“境内关外”的通行规则,大幅提高投资贸易便利化水平,重点是推进服务领域的投资便利化;全面实施企业自主登记,以保障企业自主投资权;对标国际自由贸易港,引进全球著名的会计师事务所、律师事务所、咨询公司等机构进驻海南,更好地为国内外企业提供高标准、高质量、国际化服务。 4.加快构建国际性交易场所。 中央 12号文给了海南这个政策,这是其它地区所不具备的。要用好用足“境内关外”的独特优势,在海南加快设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等国际性交易场所。目前企业有很强的积极性,关键在于尽快设计相关制度并出台具体操作性方案。 用体制改革活力释放政策效力 中国经济报告:海南走在了新 时代改革开放大潮中的前列,面临不少压力与挑战。你认为应该从哪些方面突破?

迟福林:海南过去 30 年的实践证明,如果没有体制的突破,相关政策既难以落地也难以产生相应的效果。海南建设自由贸易港,要着力处理好政策与体制的关系,要用体制改革的活力来释放政策的效力。 1.以简税制、低税率为重点构建自由贸易港的财税制度。率先推 进税收结构转型,形成以直接税为主体的税制结构。争取中央支持,合并简化税种,适时开征财产税、环境税;争取尽快实施零关税,大幅降低企业所得税和个人所得税。 2.以资本自由流动为重点构建自由贸易港金融体制。开设自由贸 易账户;创造条件,在海南探索实行人民币资本项下的可自由兑换;以发展离岸金融为重点,加快吸引全球知名金融机构入驻。 3.建立人员自由流动的体制与政策。实行更加开放的出入境政策。 未来在59国入境免签的基础上,逐步扩大免签范围;放开第六航权,增加国际空中航线。 4.构建适应自由贸易港建设的法律法规体系。以特别法的形式 明确海南自由贸易港的法律定位;明确海南自由贸易港的配套法律规范。例如海关监管制度、企业设立、金融服务、外汇管理、税收征管、投资便利化等方面的法律规范。 5.深化以“多规合一”改革为重点的行政区划和行政体制改革。 在目前 19个市县的格局下建设自由贸易港很难协调,为此海南需要极大地优化行政区划布局,打破区域、城乡、部门间行政壁垒。以提高行政职能为目标,以“放、统、合”为重点加快党政机构改革。深化“多规合一”改革,着力提升全省资源配置效率和利用效率。

习近平总书记指出,海南要以制度创新为核心,赋予更大改革自主权,支持海南大胆试、大胆闯、自主改,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。30年来,海南从一个封闭、半封闭的国防前哨发展成为中国改革开放的前沿,从中国经济社会发展落后的地区之一发展成为享誉世界的国际旅游岛,根本的动力来自敢闯敢试、敢为人先、艰苦务实的特区精神。当前,海南发展正处于十分关键的非常时期,需要有特别举措来办特别之事,以尽快打开一个新的局面。要勇于解放思想,振奋精神,抓住重点,突出优势,大胆推出重大举措,尽快实现建设自由贸易区(港)的重要突破。

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