站在改革开放新起点上的中国

——专访 2001年诺贝尔经济学奖获得者迈克尔·斯宾塞

China Policy Review - - 目次 | Contents - □中国经济报告 吴思

——专访2001年诺贝尔经济学奖获得者迈克尔·斯宾塞

吴思 中国经济报告

中国必须保持贸易和投资的开放,同时也要进行更好的自我规范和监管

201840年是中国改革开放

周年。1978 年,以中共十一届三中全会为标志,中国开启了改革开放的历史征程。从农村到城市,从局部试点到全国推广,从经济体制改革到全面深化改革,中国经济和社会发展取得了举世瞩目的成就。站在新的历史方位上,中国过去40年改革开放有哪些成功经验?如何转变增长模式,实现高质量增长?下一步如何继续深化让市场决定资源配置的改革?如何全方位扩大开放?《中国经济报告》邀请 2001 年诺贝尔经济学奖获得者、纽约大学教授迈克尔·斯宾塞(Michael Spence)就上述问题发表了自己的见解。

下阶段改革开放需要平衡、互惠、对称的利益安排

中国经济报告:随着中国进入新时代,从高速增长向高质量发展转型,改革开放模式应该跟过去40年有所不同吗?

迈克尔·斯宾塞:中国过去坚 持“摸着石头过河”的方式推动改革开放,这是很有道理的。因为政府在制定政策之初没有完全的把握,但可以边走边看,根据人们的行为方式灵活调整,这一点应该继续坚持。中国增长模式转型过程当然会很艰难,但如果回顾历史,我们可以看到重大的变化和挑战往往会带来积极的结果。所以我对中国今后的局面还是挺乐观的,转型可以带来更多的就业机会以及人民福

祉和幸福感的提高。

中国经济报告:你在 2011 年发布了一份关于中国经济中长期发展战略的研究报告,主要得出哪些结论?你认为下一阶段中国应如何在过去 40年改革成就的基础上继续推动改革?

迈克尔·斯宾塞:参与中国发展战略和改革进程的设计,是我人生的一笔财富,这段经历非常宝贵。改革是一个非常广泛的话题。很多

中国在制造业、服务业和政府采购领域的进一步开放,以及对补贴、投资对等原则的改革,有利于中国优化贸易格局和完善制度规范

国家都在推进改革,无论是从上而下还是从下而上,我们都需要在改革的方向和力度上做出一些权衡,这就需要政府前瞻性地考虑问题。对于中国而言,它已经不再是一个追赶型国家了,而是全球经济的引领者。坦率地说,我认为现在以市场换技术并不是一个好的推动技术进步的方式。技术是经济增长的重要要素,在一个企业里,任何一个部门可能都没有技术部门重要。中国需要设计出更为平衡、互惠、对称的利益安排来推动技术进步。

中国经济报告:根据你的观察,你认为中国下阶段改革的侧重点应该在哪些领域?

迈克尔·斯宾塞:中国改革需要在以下几个领域把握好:一是避免掉入中等收入陷阱。中国已经是一个中等收入国家,不太可能再继续像以前那样高速增长了。要避免掉入中等收入陷阱,中国需要调整企业的业务模式,政府不能过多干预市场。二是国有企业和金融系统

纠缠于人民币汇率,是对转型中的中国经济和美国经济结构性问题的浅显认识。中国经济保持增长对全球经济有利,人民币盲目急升对中国和世界经济都有害

改革。中国政策制定者当然知道改革应该朝着哪个方向走,但很多人认为进展较慢,比如国有企业不良资产处置、银行信贷发放不公平等问题。我主张的不是所谓的市场原教旨主义,但我认为至少应该让市场发挥直接的作用。如果不进行改革的话,最终可能会形成大量的资产泡沫,与去产能的意图背道而驰。

中国经济报告:随着中国在全球经济中发挥越来越重要的作用,中国应如何减少其他国家的质疑? 如何讲好“中国故事”?迈克尔·斯宾塞:我觉得中国 可以站在其他发展中国家的角度来思考这个问题。中国希望成为一个积极的、具有重大影响的全球经济参与者,并帮助其他发展中国家朝着同样的发展方向迈进。那么,中国能做什么?我觉得中国可以在以下四个领域做出主要贡献。

一是维护多边体系。多边体系是开放的基础,如果大国之间只发展双边关系,那么小国将难以在夹缝中求生存。二是投资于其他发展中国家,帮助它们改善基础设施建设水平。我们看到,中国过去投资拉动的增长模式虽然存在一定的问题,但也非常成功,投资能力是中国的一大财富。三是向发展中国家继续开放中国市场。随着中国经济体量和市场的扩大,后发的发展中国家需要切入中国市场的机会。四是技术外溢。中国现在也是主要的技术创新来源地,比如数字化技术,发展中国家可以从技术外溢中获得增长。

中国经济报告:在最近几个月里,人民币对美元汇率出现了一定程度的贬值。你怎么看人民币汇率的波动?这是否会影响人民币国际化进程?

迈克尔·斯宾塞:一国货币的国际化对发展国际贸易十分重要,这是无法改变的事实。而加入SDR一篮子货币则是关键一步,因为很多双边贸易使用SDR货币篮子里的货币。

我想中国政府(包括中国人民银行)可能并不认同市场上关于人民币汇率过高从而需要贬值的观点。而且中国希望在全球经济中发挥更为重要的角色,尤其是成为发

展中国家的引领性力量,人民币大幅贬值将会对这些新兴市场国家造成巨大的损害。因此,中国政府倾向于利用外汇储备来维持人民币币值稳定。这里需要考虑两个问题。一是市场认为人民币应该贬值,但只是相对美元的贬值,由于欧元对美元贬值幅度更大,所以人民币相对于欧元是升值的。二是只关注名义汇率是有误导性的,按照中国工资收入增长的速度,人民币实际汇率实际上是有大幅升值的。纠缠于人民币汇率,是对转型中的中国经济和美国经济结构性问题的浅显认识。中国经济保持增长对全球经济有利,人民币盲目急升对中国和世界经济都有害。

中国经济报告:你认为中国房价存在泡沫吗?

迈克尔·斯宾塞:当然,中国在某些地区的房地产可能会存在泡沫,因为全球金融危机后,中国推出了刺激政策,导致大量信贷进入房地产市场。但总体来看,中国房地产泡沫问题并不是特别严重。我们看到北京这类城市房价很高,但推高房价的一个重要原因是北京吸引了大量人口。我们都知道,房地产最重要的三个因素是位置,位置,以及位置。所以我认为,像北京、上海这类一线城市,房地产市场泡沫还远远没有到要破灭的程度。

中国房地产市场最大的两个风险和挑战是空置和债务问题。我在北京周边看到过不少空置房屋,尽管大家都觉得未来人口集聚会让这些房屋不再空置,但如果空置量过大,仍会产生风险。另外,如果出现大量坏账,也会带来金融风险。

中国房地产市场最大的两个风险和挑战是空置和债务问题。中国的好消息是家庭杠杆率还不算太高,中国政府也有一定的能力化解不良贷款问题

中国的好消息是家庭杠杆率还不算太高,中国政府也有一定的能力化解不良贷款问题。

中国经济报告: 2018年中国陆续出台了一系列措施开放国内市场,你如何评价中国的投资环境?

迈克尔·斯宾塞:对于国内投资者而言,中国的投资环境良好,但政府还需要确保企业能够获得充足的融资。对于国外投资者而言,能够在哪些领域投资以及在国有企业主导的行业中竞争,这是一个复杂的问题,所以我不会做出简单的评价。总的来说,中国有非常大的投资机会,特别是在实体经济领域。在金融投资方面,随着政策的落地,市场也越来越开放,但还需要进一步加强金融基础设施建设。

保持开放的同时需加强自我规范和监管

中国经济报告:你怎么看当前不断变化的全球贸易格局?

迈克尔·斯宾塞:我们现在看到,二战以来的全球体系似乎正在崩溃。如果从贸易(包括商品和服务)、资本、信息(知识和技术)、 劳动力的流动来看,这些流动在一定程度上正受到威胁。我认为当前贸易领域的核心问题涉及数字化、互联网、移动互联网、移动支付等技术变革。这些技术变革仍在如火如荼地进行,但已经让很多劳动密集型产业被淘汰,这一趋势还将继续扩大。

这种变革的一个重要影响就是,劳动力这一生产要素越来越不重要,制造的地点也越来越不重要,制造业要么向市场移动,要么向创新中心移动。对于发展中国家来说,他们之所以能够发展起来,是因为劳动力成本的比较优势,但随着技术变革,这样的成本优势不复存在了。因此,这些发展中国家未来采取什么样的发展模式是需要讨论的。

中国经济报告:这是否意味着,一些后发国家工业化的时间窗口正在缩小?

迈克尔·斯宾塞:虽然劳动力的重要性在下降,但它仍然是一个重要的生产要素。劳动力可以流动,所以全球价值链在不断转移。我认为以后的全球贸易格局在一定程度上还是会和现在的格局较为接近,虽然商品和服务可以远程供应,但劳动力还是可以发挥作用,特别是在全球价值链的某些节点仍然存在劳动力比较优势。

中国经济报告:数字经济的发展将对贸易和投资带来怎样的影响?

迈克尔·斯宾塞:我觉得贸易会越来越多地转移到数字平台或电子商务平台上。具体怎么转移,在很大程度上取决于数字技术和提供数字技术的企业会受到怎样的监管。现在没有国际协议对相应的活

迈克尔·斯宾塞

改革开放40年来,中国经济发展取得了巨大成就。

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