多边贸易格局难被双边协定取代

尽管多边经贸体系正面临巨大挑战,但维护多边体系不仅符合多数成员的根本利益,而且是全球经济走出衰退的重要保障

China Policy Review - - 封面专题 Cover Story - □周密

2018“301”年,以“232”调查、调查为代表,美国特朗普政府频频挥舞单边主义大棒,向各国征收关税。与此同时,自 1995 年建立的世界贸易组织(WTO)尽管面临挑战,仍然在促进全球贸易环境可预期、形成通行规则方面发挥着双边协定所不可替代的重要作用,而且也在吸引新成员的加入(如南苏丹)。

多边体制对全球经济复苏的重要作用

2017 年是全球贸易自 2011 年以来增长最快的一年,贸易对经济复苏、创造就业的贡献显著。WTO总干事罗伯特·阿泽维多(Roberto Azevêdo)在 2017 年 9月开启第二个任期,继续与各成员推动多边贸易体制向前发展。WTO的主要贡献表现为以下五个方面。

1. 推动重点领域贸易谈判。WTO推动在第11次部长级会议(MC11)举行之前就农业、渔业补贴、服务以及发展中国家的特殊和差别 化待遇等议题进行谈判和磋商。在MC11 会议举行期间,5位 WTO 成员方的贸易部长分别就农业、渔业补贴、电子商务、服务领域国内规制、非农(业)市场准入透明度等问题成立工作组牵头磋商,以减少各方分歧。尽管未能达成一致,但WTO各方同意继续在所有谈判领域予以推动,特别提到在 2019 年第12次部长级会议(MC12)之前继续就渔业补贴进行磋商,并决定在电子商务、小经济体工作计划,以及知识产权诉讼和环境等议题磋商方面达成共识。

2. 落实WTO谈判协定成果。经过三分之二以上成员批准,WTO两项新的贸易协定正式生效。2017年 1 月 23日,与贸易有关的知识产权协定(TRIPS)修订后正式生效。根据该项协定,较贫穷的世贸组织成员可以获得药品。协定允许通过强制许可生产专利药品仿制药,出口到无法自行生产药品的国家。2017 年 2 月 22 日,WTO 的贸易便利化协定(TFA)正式生效。TFA通过加快货物跨境流动,预计 将使全球贸易成本平均降低14% 以上。TFA委员会首任主席已经上任并推动协定实施。

3. 通过裁定解决贸易争端。WTO的贸易争端数量在 2017 年显著增加。过去 2-3年,为应对争端数量的增加,WTO将 29 个职位转移至法律部门。2017 年,WTO 成员共发起了17个贸易争端,美国、加拿大和卡塔尔发起的争端数量最多,各3项。当年共完成了6 个争端审议报告并提交WTO成员审阅。尽管目前WTO大法官存在空缺(7位大法官空缺3位),但美国仍阻挠新的大法官人选产生进程,对争端解决机制本身功能的正常发挥造成较大挑战。

4. 支持发展中国家能力建设。WTO将增强发展中国家的贸易能力作为2017年的核心关注点。2017年7月,WTO举行全球促贸援助审议,2016年的促贸援助支出达到 388 亿美元,2006年以来的支出合计超过 3420 亿美元。WTO 参与的多机构框架整合正进一步加速,批准了 23个新项目以帮助最不发

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