中国环境经济政策的演化特征

过去40年，中国环境经济政策从无到有，逐渐发展演化，迄今已形成种类齐全、内容丰富、强调市场、注重配合的政策体系

建 设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。设计实施科学有效的生态环境保护制度是变“绿水青山”为“金山银山”，推动建设生态文明和美丽中国的重要内容。中共十九大报告明确提出要“实行最严格的生态环境保护制度”， “构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”。环境经济政策是指运用市场经济的规律，使用财政、税费、信贷、保险等经济手段，对市场主体行为进行调节，以实现经济与环境协同发展的政策体系。环境经济政策作为环境治理体系中的重要组成部分，其作用愈发突出。自1978年改革开放以来，如何处理好政府与市场之间关系成为各个领域、各个产业都着力解决的关键课题之一，环境保护亦不例外。纪念中国改革开放四十周年之际，结合国际环保政策的变化趋势，梳理归纳中国环境经济政策的演化特征，识别趋势规律，发现存在问题，给出对策建议，对于完善中国环境治理体系、推动生态文明建设，具有重要意义。

国际环保政策的变化趋势

20 世纪 60年代，西方世界反思传统工业文明、特别是粗放增长方式给经济社会发展和生态环境带来的负面影响，绿色运动兴起，随后各国陆续开始重视环境保护与治理，采取的政策手段，除了环境立法和宣传教育之外，主要可分两类：一类是命令控制手 段（Commandcontrol，有时也称直接规制），通常表现为设置统一的能效与环境标准，更直接地限制产量、控制价格或实施行政处罚等，多体现计划思维；另一类是主要基于市场的环境经济政策，包括环境税（费）、节能环保补贴、排放权交易等措施，主要反映市场决定资源配置的理念。半个多世纪以来，尽管不同时期、不同国家的治污思路和手段不尽相同，但总体趋势是由命令控制手段转向主要基于市场的环境经济政策，通常认为20 世纪 90 年代是这种转向的分界点。

1.命令控制手段曾经颇受欢迎。

命令控制手段包括标准、命令和禁 令，又可分为技术规制和执行规制。技术规制时，排污者基本没有自由选择的余地，彼此之间不能进行排污许可证或排放权交易，环保当局强制指定了污染控制方法和技术，排污者丧失随时间降低成本和提高污染控制效率的机会。执行规制是对产量或污染物排放量强制实行某种限制的一种规制，在执行标准条件下，企业灵活性大大增强（伯特

尼、史蒂文斯，2004）。

在 20个世纪 80年代末期以前，几乎所有利益相关方都支持采用命令控制手段解决环境污染问题（史蒂文斯 ,1998）。例如，对排污企业或相关行业协会而言，能效或环境标准给企业增加的额外成本更低且利于提升企业自身竞争力，因为这些标准的设定通常参考现有企业或行业中的技术水平和投入要素，还要求采用新的资源或技术设备等。再比如，很多环保组织也比较反对经济激励工具，可能是哲学理念上的原因，环保主义者通常把环境税或可交易的排污许可证理解为“污染通行证”（马歇尔·桑德尔， 1997）。此外，环保机构认为，即便