快递服务站：重构困难群体就业增收新渠道
劳动经济学会就业促进专委会困难群体就业专题组
提 要 :
在“双循环”新发展格局之下，推动快递末端环节生态重构，要将发展快递服务站放在更重要的位置。一方面，快递服务站商业模式灵活、服务形式多样、平台兼容性强，可为快递行业乃至电商行业的健康发展提供有力支撑，更好服务于国内消费。另一方面，快递服务站比智能快件箱就业吸纳能力更强，可为“十四五”期间做好“稳就业”工作、完成“保就业”任务创造有利条件，有助于巩固脱贫攻坚成果。
在互联网、物联网、大数据等信息技术的支撑下，在电商服务迅猛发展的拉动下，中国快递服务行业实现了爆炸式、跨越式发展。过去五年，中国快递包裹数量增长了355%，年均增速高达 34.5% ；快递服务收入增长266.6%，年均增长 29.7% ①（图 1）。2020 年，我国快递量已突破 833.6亿件，超过美、日、欧等发达经济体总和，占全球包裹总量的比重已经超过 50% ②。据中国邮政部门统计数据测算，目前快递行业从业人员已超过300 万人，其中收派员（俗称快递小哥）超过130万人。快递服务已经成长为重要的公共服务行业，不仅是居民生活不可或缺的一部分，也是促进居民就业、拉动消费、实现经济双循环不可或缺的环节。与此同时，中国快递服务末端投递环节固有矛盾日益表面化、尖锐化，开始影响到快递行业的健康发展。当前，国内外不确定不稳定因素增多，就业成为各项经济工作的重中之重。保持快递行业健康有序发展，是做好“稳就业”工作、完成“保就业”任务的重要内容。在“双循环”新发展格局之下，推动快递末端环节生态重构，不仅是政府部门、快递行业，也是全社会必须直面的问题。
一、上门揽投模式已成为快递行业健康发展的瓶颈
快递服务末端关系着人民群众（用户）、快递企业和社区（基层治理主体），三者利益存在一致的一面，也存在冲突的一面。快递服务行业健康发展，可满足用户享受便利快捷服务的需求、企业利润最大化的追求和社区发展经济的需求。然而，用户对便利快捷的要求，往往意味着企业成本的增加；企业降低成本的努力，通常与社区秩序与安全的愿望相悖；社区对于秩序与安全的追求，可能将导致用户上门服务需求得不到充分满足。而行业要想能够长期健康发展，需保证各相关方的利益基本平衡。但过去20 年，面对快递服务末端的固有矛盾，市场选择以充分满足用户的需求为优先，一定程度上牺牲其他需求，藉此迅速培育了电商和快递服务市场。因此，尽管按照国家颁布的标准，快件投递包括按名址面交、用户自取与用户协商投递等三种形式（GB/T 27917.3-2011，第 5.4.1 条），但几乎所有电商和快递企业都向用户承诺提供门到门服务。上门揽投（上门揽收、按名址投递）模式放大了网络销售相对线下销售的优势，带来了我国长达20 年的电商与快递行业的超高速扩张，但同时也导致服务末端用户、企业、社区利益不平衡问题不断加剧。如今，快递服务市场规模接近万亿，从业人员数量超过 300万，上门揽投模式造成的服务末端的相关者利益不平衡问题日益凸显，对快递行业健康发展的负面影响越来越严重。
（一）末端服务成本难以降低，影响快递行业盈利能力
在我国，快递服务是当前少有的高增长行业，吸引了大量资本持续不断涌入，但快递企业盈利能力却在减弱，具体体现在收入和成本两个方面。一方面，快递服务边际收入持续下降。通过大规模输血补贴实行低价竞争，是快递业新进入者快速抢占市场份额的不二法宝。2020年“双十一”期间，由于极兔、众邮等低价快递的加入，义乌市场快递单价首次降至1.5元以下。同时，基础物流服务无论空运还是陆运同质化强，而且快递企业大多存在类似的IT背景，导致快递服务内容和模式高度趋同，很难形成差异化品牌。在此市场环境下，快递服务市场竞争主要围绕价格展开，导致快递服务价格难以避免地持续下降。过去5
年，我国快递服务企业业务收入增幅较业务规模增幅低 88个百分点。这意味着，过去5年快递服务价格年均下降3.6%。图 2 显示，2020 年 5 月单件包裹快递费用仅 10.5 元，较 2018 年同期下降了1.5元。另一方面，快递服务边际成本上升压力不断加大。快递服务包括干网服务和末端服务两部分，其中末端服务成本约占快递服务成本的70%。目前，干网运输分拣已基本实现网络化、自动化，规模经济边际效应快速趋于零。在此情况下，降低快递服务成本的关键在于末端环节。而在快递服务末端，揽件、支线运输、理货、派件等四个环节目前都主要依靠人工完成，人工成本占末端服务总成本的56% ①。其中，收派人员支出占
78.9%，分拣人员支出占 19.7%。从人员构成来看（图3），收派人员 90%是男性，分拣人员70% 是男性，且大部分从业人员在40岁以下②。从劳动强度来看，收派和分拣人员60%以上每月休息时间不超过2 天，50%以上每天工作时间超过10 个小时。从收入水平来看（图4），收派和分拣人员80%左右每月不超过 5000 元，其中不足 2000 元的超过5%。由于劳动强度高、休息时间少、工资收入低、养家糊口压力大，收派分拣人员流动性居高不下，30%以上工作年限不超过3年。在中国就业培训技术指导中心发布的“2020年第二季度全国招聘求职100个短缺职业排行”中，快递员排第二位。这意味着，末端人工成本不仅难以降低，相反还承受着很大上涨压力。在此情况下，除非放弃上门揽投末端服务模式，否则很难降低快递整体服务成本。
（二）末端服务带来城市管理新问题，影响快递行业发展前景
电商网购蓬勃发展改变了人们的购物形式，化解了城市马路小商小贩占道经营问题，但也带来了城市管理新问题。一方面，交通安全问题尤为突出。快递配送车保有量迅猛增加加大了城市地面交通压力。按照每个收派员配一台车计算，截至 2019年末，全国城市快递配送车至少有130万辆。国务院制定了《快递暂行条例》，要求“县级以上地方人民政府公安、交通运输等部门和邮政管理部门应当加强协调配合，建立健全快递运