乡村振兴要力避城市改革之弊

巩固管理可以设置最长5年过渡期，符合条件的社区，尤其是中小型社区，可以提前结束。过渡期后的扶贫社区的中长期社区建设和管理任务，可以移交给民政部门来统一管理。

（三）筹建高级别议事机构，推动实施共享繁荣发展战略

随着国务院扶贫开发领导小组以及扶贫办的撤销和国家乡村振兴局的成立，本研究建议的促进长期性低收入人口加快发展战略短暂地面临没有机构可以担责的局面。全社会底层40%的人口（长期性低收入人口）以农村居民为主，但广泛分布于城乡，且规模巨大，涉及领域多，农业农村部门或民政部门都无法单一承担如此重任。从长远发展考虑，建议筹建一个新的国务院议事协调机构——促进共享繁荣发展委员会，负责制定和推动实施共享繁荣发展战略。促进共享繁荣发展战略的主要任务包括制定宏观战略，研究变化趋势和规律，领导制定多部门支持发展政策，协调政策落实等，目的是促进低收入人口的收入增长以及社会保护的加强。考虑到其职责的综合性和长期性，国务院促进共享繁荣发展委员会宜设立在国家发展和改革委员会。农业农村部、人社部、民政部以及国家乡村振兴局将是该委员会的核心组成部门。

（四）在建档立卡数据库基础上构建新的共享繁荣发展数据库

记录建档立卡贫困户、贫困村以及贫困县的信息系统的法定名称是全国扶贫开发信息系统，俗称建档立卡系统，记录着3000 多户近1亿人的贫困及脱贫信息。建档立卡数据库为打赢脱贫攻坚战做出了突出贡献。但是也需要指出，这个系统具有无法进行自动识别、扩展困难、与外部信息系统缺少联系通道等缺陷。因此，从农村精准扶贫转向实施共享繁荣发展战略时，住户信息系统的扩展既是必要的，也需要进行重大改组和优化，建立新的共享繁荣发展数据库。对此，东南亚新兴人口大国印尼的经验可资借鉴。印尼在经济发展水平不如中国的情况下，采纳共享繁荣发展理念，采取统一识别方法，在全国范围内按倒序法识别出底层40%人口，建立社会保护项目统一数据库（UDB）。印尼人口前几年大约为2.5 亿，其底层 40%人口规模约为1亿左右，与中国建档立卡人口规模持平。中国如果要为农村常住人口建立 40%底层人口数据库，则规模可达2.2 亿；如果将来建立城乡统一的数据库，则最大规模可达 5.6亿。共享繁荣发展数据库应具有以下基本特征：分布式云管理，底层数据库建在当地；自动化，根据住户信息自动识别和归类；开放性，与人口、社保、工商管理、住房管理、人民银行征信等系统联通；可及性和共享性，成为各类支持发展和社会保护政策的统一信息来源，面向社会有限开放。

（五）促进村级发展和保障的治理体系及治理能力的现代化

正如建档立卡和精准扶贫对贫困户脱贫功不可没一样，驻村帮扶和“双包”制度（驻村帮扶即向贫困村派驻第一书记和扶贫工作队；“双包”制度即由对口帮扶单位包村和帮扶责任人包户）对贫困村及村内贫困户脱贫也发挥了至关重要的作用，概言之，这大大增强了基层贫困村治理能力，引入新资源、新观念、新力量。但是客观评价，脱贫攻坚期贫困村外来治理力量的加强只是在一定程度上改善了村内的治理机制和治理能力，并没有带来治理能力的实质性大幅度改善，还不足以承担广泛的乡村振兴重任。如果在乡村振兴框架下既要开展“五个振兴”，又要建立贫困救助机制以及针对底层人口的梯次性发展支持帮扶体系，那么必须继续加强村级治理，推动村级发展和保护治理体系和治理能力现代化。其要点可概括为三点：一是加强基层党建和优化社区自治，培养本地人才，充分发挥村民代表议事及决策作用；二是“因村精准派人”，做好新时代乡村振兴驻村帮扶；三是采取采购服务、志愿者下乡、公共服务岗位轮岗等方式，加强农村公共服务和社会工作力量。（作者为中国社会科学院农村发展研究所研究员、贫困与福祉研究室主任）