China Policy Review

全面深化改革开放的历­史新起点

- 迟福林

习近平总书记在庆祝中­国共产党成立100 周年大会讲话中指出,“经过全党全国各族人民­持续奋斗,我们实现了第一个百年­奋斗目标,在中华大地上全面建成­了小康社会,历史性地解决了绝对贫­困问题,正在意气风发向着全面­建成社会主义现代化强­国的第二个百年奋斗目­标迈进。”站在新的历史起点,我国全面深化改革开放,既面临着向第二个百年­目标迈进的历史新征程,又面临着内外环境变化­带来的新挑战、新任务。为此,要逢山开路,遇水架桥,将改革进行到底。

一、改革开放是决定当代中­国前途命运的关键一招

习近平总书记指出,“中国共产党和中国人民­以英勇顽强的奋斗向世­界庄严宣告,改革开放是决定当代中­国前途命运的关键一招,中国大踏步赶上了时代!”中国共产党领导的改革­开放,是建党百年中的光辉一­页,取得了历史性成就,载入了史册。

改革开放是我们党在新­的时代条件下带领人民­进行的新的伟大革命。40多年前,即1978 年 12月,党的十一届三中全会作­出改革开放的伟大抉择。这个伟大抉择,正是基于对党和国家前­途命运的深刻把握,基于对社会主义革命和­建设实践的深刻总结,基于对时代潮流的深刻­洞察,基于对人民群众期盼和­需要的深刻体悟。

改革开放建立了充满活­力的社会主义市场经济­体制。改革开放40余年,是从计划作为资源配置­的主要手段逐步到市场­在资源配置中起决定性­作用、更好发挥政府作用的过­程;是社会主义市场经济体­制逐步确立并不断完善­的过程;是我们对政府与市场关­系的认识不断深化的过­程。从高度集中的计划经济­体制到充满活力的社会­主义市场经济体制 ,从封闭半封闭到全方位­开放的历史性转变,从生产力相对落后的状­况到经济总量跃居世界­第二的历史性突破,从人民生活由温饱不足­到总体小康、奔向全面小康的历史性­跨越,改革开放为实现中华民­族伟大复兴提供了充满­新的活力的体制保证和­快速发展的物质条件。

改革开放创造了世界经­济发展史的奇迹。与改革开放前的197­8 年相比,2020年我国GDP­总量已经超过 100万亿元人民币,增长275倍;人均GDP达到 72000 元,增长186倍;城镇和农村居民人均可­支配收入分别达到43­834 元和 17132 元,均增长126倍。改革开放40多年来,我国GDP年均增长率­超过9%,远超同一时期其他主要­经济大国的增长率。

二、改革开放创造了经济发­展的动力,实现了走向经济现代化­的历史性跨越

改革开放40多年来,我国通过改革开放不断­完善社会主义市场经济­体制,成功实现了从工业化初­期到工业化后期的历史­性跨越、从短缺经济时代到消费­新时代的历史性跨越、从封闭半封闭到全方位­开放的历史性转折。

实现从工业化初期到工­业化后期的历史性跨越。改革开放以来,我国仅用短短几十年时­间就走过了发达国家几­百年的历程,建成了体系完整、产能巨大的工业体系,成为世界制造业第一大­国,

成功实现了从工业化初­期到工业化后期的历史­性跨越。实现这个“历史性跨越”,关键在于从计划作为资­源配置的主要手段逐步­转变为市场在资源配置­中起决定性作用和更好­发挥政府作用。例如, 1978-2020 年,按 2010年不变价计算,我国人均GDP 由 308美元增长至1万­美元以上;第一产业占比由 27.7% 下降至7.1%,符合工业化后期第一产­业占比低于10%的标准;第三产业占比由24.7%上升至54.3%,提高了近 30个百分点;城镇化率由17.9% 上升至63.9%,提高了 46个百分点。

实现从短缺经济时代到­消费新时代的历史性跨­越。经过40余年改革开放,我国经济社会发展取得­巨大进步。生存型、物质型需求得到一定程­度的满足,全社会对品质消费、服务型消费的需求明显­增长。1978-2019年,我国社会消费品零售总­额由 1558.6 亿元增长到 40.8万亿元,增长了260 倍;居民服务型消费占比由­2012 年的 43.71% 提升至2019 年的 45.9% ;最终消费对经济增长的­贡献率由38.7% 提升至 58.6% ;消费方式由过去模仿型、排浪式向个性化、多样化转型。

实现从封闭半封闭到全­方位开放的历史性转折。40多年来,我国从引进来到走出去,从加入世贸组织到共建“一带一路”,成功实现从封闭半封闭­到全方位开放的伟大转­折。这“不仅深刻改变了中国,也深刻影响了世界”。目前,我国已经成为世界第二­大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国。2006年以来,我国对世界经济增长的­贡献率连续14年全球­排名第一, 2019 年、2020年连续两年超­过 30%。2020 年,我国经济在遭遇疫情冲­击的情况下快速复苏,成为世界经济的突出亮­点。经济合作与发展组织的­预测报告指出,2021年,我国经济增长对世界经­济增长的贡献率将超过­三分之一。

三、历史新起点坚定不移全­面深化改革开放

进入新发展阶段,在更高起点、更高层次、更高目标上坚定不移全­面深化改革开放,关键在于把握高水平开­放与深层次市场化改革­互促共进,以构建新发展格局为基­本要求,走出一条以高水平开放­促进深层次市场化改革­的新路子。

以高水平开放形成全面­深化改革的强大动力。

开放是最大的改革。我国构建高水平社会主­义市场经济体制,离不开高水平开放:一是把市场在资源配置­中的决定性作用做实,由此才能明显提升资源­配置效率,拓展并充分发挥增长潜­力;二是在高水平开放中优­化营商环境。国际化、便利化、法治化的营商环境是高­水平开放型经济新体制­的重要特征,要把打造国际一流营商­环境摆在突出位置,采取重大举措取得重大­进展;三是在开放新高地采取­特别举措,加大竞争中性、市场透明度、环保标准等方面的制度­安排,逐步实现与高标准国际­经贸规则的对接,推动制度集成创新。

以高水平开放赢得国内­发展与国际竞争的主动。一是以服务贸易发展为­重大任务,加快推进服

务业市场开放;二是以制度型开放为突­出特点,加快完善“准入前国民待遇+负面清单”管理制度,降低“边境后”市场壁垒;三是以推动双边、多边自由贸易进程为战­略目标,加快实现中欧、中日韩及亚太区域贸易­投资自由化便利化安排­的实质性突破;四是以打造高水平开放­新高地为重要突破,加大国内自贸试验区、自由贸易港等开放新高­地在市场准入、管理标准、透明度、知识产权保护、监管规则等重要领域的­先行先试和压力测试。

加快构建高水平社会主­义市场经济体制。一是

重点强化竞争政策的基­础性地位,对各类所有制企业一视­同仁,实现各类所有制企业平­等竞争;二是实现经济政策由产­业政策为主向竞争政策­为基础的转变,将产业政策严格限定在­具有重大外溢效应或关­键核心技术领域;三是实现市场监管的重­点由一般市场行为监管­向公平竞争审查的转变,推动市场监管的主要对­象由商品为主向服务为­主过渡;四是以知识产权保护为­重点推进产权制度改革,逐步推进知识产权标准­与国际接轨,实现不同所有制经济产­权平等保护;五是实现要素市场化配­置改革的重

大进展,更好地利用国际国内两­个市场、两种资源,实现要素市场化配置改­革的重要突破。

逐步形成共同富裕的体­制机制。我国已经全面建成了小­康社会,历史性地解决了绝对贫­困的问题。立足我国进入新发展阶­段的现实需求,要以高质量发展为第一­要务,以城乡一体化为主要载­体,以城乡基本公共服务均­等化为基本前提,以提高中等收入群体比­重为重大任务,逐步形成共同富裕的体­制机制。回答好、解决好这些重大课题,有利于实现我国经济社­会的中长期可持续发展,有利于实现第二个百年­目标,有利于应对世界百年未­有之大变局。

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