以“绿水青山就是金山银山”理念为指导，谋划中国山区长远发展战略
王景新，浙江大学土地与国家发展研究院教授，湖州师范学院“两山”理念研究院常务副院长；吴次芳，浙江大学土地与国家发展研究院院长、教授；李林林，浙江大学土地与国家发展研究院讲师
我国是一个山区大国，山区（含高原和丘陵）县域面积、人口、GDP等项指标在全国占比分别约为70%、60%和50%。山区不仅要养活几亿人口，而且要为全国生态涵养、可持续发展和可持续安全提供支撑和保障。生态文明新时代，更加彰显“经略山区”的重要性和紧迫性。
一、“两山”理念是谋划中国山区长远发展战略的指导思想和最高原则
习近平“绿水青山就是金山银山”理念形成于浙江山区转型发展实践，但“两山”理念的发展和完善并未止步于浙江山区发展实践，而是沿着两条主线拓展。其一，将一域发展置于全国和世界大局中去思考、谋划和实践。其二，把这“两座山”的道理延伸到统筹城乡和区域协调发展上，作为一种发展理念、一种生态文化，指导各方面工作。
“两山”理念的精髓是人和自然之间、“两座山”之间、“两座山”与“五位一体”战略布局之间的关系法则。习近平强调，“人因自然而生，人与自然是一种共生关系，对自然的伤害最终会伤及人类自身”。但人类对自然环境不是无能为力的。他赞扬塞罕坝“创造了荒原变林海的人间奇迹”，要“努力形成人与自然和谐发展新格局”。《之江新语》论述，“这‘两座山’之间是有矛盾的，但又可以辩证统一”，其价值取向是既要绿水青山，也要金山银山。“鱼和熊掌不可兼得”时如何抉择呢？他在纳扎尔巴耶夫大学发表演讲回答学生提出的问题时完整地表达出来：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。把“两座山”的道理延伸到统筹城乡和区域协调发展上，体现到生态文明建设中，是习近平“两山”理念的一个重要层次。他强调“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，“生态文明建设是‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局的重要内容”。
总之，“两山”理念不仅是指导山区发展的最高原则，也是实现“中华民族伟大复兴”和“构建人类命运共同体”等宏大战略目标的指导思想。
二、谋划中国山区长远发展战略是新时代、新环境和新形势的需要
农耕文明时代的中国是“乡土中国”（费孝通，
1947），平原河谷经济为主导，得中原者得天下，历朝历代都以“经略中原”为根本。工业文明时代的中国是“城乡中国”（周其仁，2013 ；赵旭东等，2018 ；刘守英，2019），工业化城镇化高歌猛进，农业农村和中西部地区相对滞后，沿江沿海地位凸显，“经略东南”是重心。生态文明时代的中国是“山区中国”，生态治理、绿色发展、高质量发展和共同富裕的重心将向高原、山区和丘陵县域倾斜。“山海协作”亟需“大湾区战略”与“经略山区”双轮驱动。谋划“可持续发展”和“可持续安全”，彰显“经略山区”的重要性和紧迫性。
中国生态文明建设和可持续发展的主战场在山区，可持续安全的战略屏障也在山区，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的活力在山区，实现中华民族“从站起来、富起来，到强起来的伟大飞跃”的资源保障和地域空间也在山区。笔者所在课题组对37个样本县调查显示：山区县平均国土面积3224.34平方公里、户籍人口 42.10 万人、人口密度 130.6人 /平方千米，相当于东南沿海地区同期人口密度的 1/5左右，其中北方六盘山区县均人口密度只有 78.11 人 /平方千米；笔者最近调研了中国的藏族聚居区①，到 2020 年，藏族聚居区151 个脱贫县合计国土面积 204.19 平方公里，户籍人口1313.07 万人，人口密度仅为 6.43 人 /平方千米；同期，北京、上海、广东、山东、浙江等省市的人口密度分别为 1167、3629、580、610、535 人 /平方千米。集中连片特殊困难山区脱贫各县，承包地确权登记耕地面积比原有上报耕地面积都有增加，南方山区县一般增长20%左右，且撂荒比例较大，复种指数低；县均林地面积230.77 万亩，多数县的山林资源未合理利用。山区巨大的发展空间，就是中国可持续发展活力、可持续安全的战略保障。
巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略有效
衔接，重心在山区。目前，全国欠发达县仍将集中于山区，低收入人群主要集中在山区，农业农村现代化和区域协调发展的短板在山区。藏族聚居区主要经济指标低于全国平均水平，2020年，西藏自治区及迪庆、阿坝、甘孜、甘南、海北等藏族自治州，地区生产总值（GDP）总量 3306.25亿元，户籍人口人均 48270 元，地方一般公共预算收入 319.8 亿元，户籍人均 4669 元，人均GDP和人均财政收入分别只有全国平均水平的66.7%和36%，城乡居民可支配收入低于全国同期平均水平，城乡居民恩格尔系数高于全国同期平均水平。可见，巩固脱贫攻坚成果与“实施乡村振兴战略”有效衔接，如期建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现共同富裕目标，重点和难点在山区，困难和出路也在山区。扶持山区发展就是夯实中华民族长久繁衍生息和国家长治久安的基础。
三、新时代加快山区建设的要旨是“经略山区”而不是山区大开发
“经略山区”是完善我国中长远战略体系之亟需。“一带一路”谋求沿线国家共同发展与合作安全，联通其外；“大湾区战略”、“京津冀协同发展战略”、“长江经济带战略”引领全国，追赶繁华； “经略山区”，“统筹发展与安全”，强健中国“山背脊梁”，固本其内。
“经略山区”是以新时代中国特色社会主义思想为指导，追求山区县域经济高质量发展、城乡居民家庭生计改善、国土空间生态涵养三者兼顾，经济社会可持续发展与总体国家安全体系建设相向而行的筹谋、规划、建设、经营和治理。这方面，集中连片特殊困难地区县域践行习近平“两山”理念，已经探索出许多成功的案例和经验，应该认真研究总结，用以指导我国山区长远发展。笔者建议：
“经略山区”实施范围：瞄准集中连片特殊困难地区和脱贫攻坚重点县中的山区县。上述范围基本包含了支持革命老区、民族和边疆地区加快发展的对象，也是推进西部大开发形成新格局的主要着力点，推动其区域经济社会加快发展和农民生计改善，就牵住了我国正在实施的几大发展战略的牛鼻子。
“经略山区”人口集聚策略：突破“胡焕庸线”，逐步转变“中国东南地狭人稠、西北地广人稀”格局。一方面科学规划和充分发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群的人口集聚效应；另一方面探索中西部城市群、尤其是山区县域城镇体系和美丽乡村吸纳积蓄人力资源的能量、途径和办法，培育沿边经济带、渤（海湾）－（内）蒙（古）－新（疆）经济带、包（头）－昆（明）经济带等新经济带，逐年减轻东南人口过重压力。
“经略山区”空间规划思路：小片开发、大片保护，生态涵养和绿色发展统筹兼顾。人类是靠开发利用自然资源来繁衍生息的，资源不可能不开发，但又不能过度开发。因此，自然保护地区划和生态红线划定应适当（沈国舫，2019）；山区农业发展必须包含保持水土、维持生态平衡的内涵，山区矿藏资源开发必须统筹规划、有计划开采（杜润生，1988）；山区工业必须符合环境友好型和资源节约型的要求。
“经略山区”产业布局：“四化同步推进”，加快形成山区县域绿色崛起和生态涵养包容和谐新格局。路径选择上，一是把山区县域确立为我国农业农村现代化补短板的主战场，加强土地和山水林田湖草系统治理，大力发展融生态功能和经济功能于一体的特色林业经济，逐步实现“绿水青山就是金山银山”目标追求。二是以“两山”理念为指导，探索适应山区绿色崛起要求的新型工业化、城镇化、信息化和农业农村现代化同步推进的道路。
主要来源是电力、工业、建筑和交通领域，四大部门碳排放量占中国的90%以上。据清华大学气候变化与可持续发展研究院的测算，若要在2060年前实现“碳中和”目标，中国需要推进工业、交通、建筑、电力等领域去碳化，那么核能的装机容量将是现在的5倍，风电的装机容量将是现在的 12倍，而太阳能装机容量将会是现在的70倍。这意味着，中国要如期甚至提前实现“双碳”战略目标，挑战和压力将是巨大的，其过程将是异常艰苦的，将面临推动经济、产业和能源结构转型升级的紧迫任务。
“十四五”期间是碳达峰的关键期、窗口期，应重点做好以下几项工作，以引领中国经济的绿色转型和可持续发展。
一是加快调整产业结构，逐步降低高污染、高能耗、高碳排放产业和高含碳产业占经济的比重。持续推动产业结构优化升级，加速实现经济
绿色低碳转型，发展绿色、低碳经济，重点发展高质量制造业、绿色低碳制造业、现代服务业等，实施重点行业领域减污降碳行动，不断提高产业绿色低碳发展水平。控制钢铁、化工、有色、建材等偏向上游的高耗能工业部门的产能和产量，推动城市公交和物流配送车辆电动化、既有铁路电气化改造，大力引进国际上先进的低碳、零碳技术，降低设备能耗，提升终端用能部门的电气化率，推动各类工业制造的绿色节能改造和低碳转型。在建筑领域，尽快大规模实施超低能耗建筑标准和近零排放建筑标准，对零碳建筑提供更大力度的财政和金融支持。在交通领域，加快形成绿色低碳运输方式。
二是加快推进能源供给侧改革，构建清洁低碳安全高效的能源体系。加快能源结构调整步伐，
控制化石能源总量，尤其是合理控制煤电建设规模和发展节奏，大幅降低化石能源生产和消费的比重，提高清洁、零碳或低碳能源等非化石能源生产和消费的比重。实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，提高光伏、风力发电、生物质能源和核电的比例，加快电力部门脱碳，构建以新能源为主体的新型电力系统。推进新能源汽车对传统燃油汽车的替代，明确支持有条件的地方宣布停止燃油车销售的时间表，继续保持对新能源汽车的补贴和支持力度，大规模进行充电桩等相关基础设施的投资和部署，引导生产生活方式向低碳转型。在建筑、制造和生活消费领域加大节能力度，着力提高利用效能。
三是加强绿色技术创新，推动绿色低碳技术实现重大突破。所谓绿色低碳技术，是指区别于
传统技术的，具有高技术含量、高生产率、低排放或零排放、低成本或高竞争力特点的新技术。抓紧部署绿色低碳前沿技术研究，加快推广应用减污降碳技术，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台，支持绿色低碳技术创新成果转化。加快光伏风力发电、生物质能源和核电等相关材料技术、氢燃料技术、储能技术、微电网技术等领域的研发突破和商业推广，提高转化效率。着手布局和推进关键零碳和负碳技术发展，重点关注发电、工业、交通等相关领域零碳和负碳技术的创新发展，争取从产业链和技术上走在世界前列。推动并加速碳捕捉封存等相关技术研发应用，减少碳释放。用更有效的激励机制鼓励各类用能主体加大节能技术开发和推广应用，提高国家整体的能效水平。
四是推动并加速碳汇规模化建设，增强碳吸收能力，为碳中和提供能力支撑。积极开展生态
系统保护、恢复和可持续管理，构建更有激励性的生态资产价值的市场化实现机制和交易机制。制定碳汇林业发展规划，加大森林碳汇的建设，提高国土绿化率和质量，提升区域储碳量与增汇能力。
五是完善绿色低碳政策和市场体系。中央
应明确要求各地方政府和相关部委拿出落实碳中和目标的规划和实施路线图，鼓励有条件的地区和行业制定零碳发展规划，尽早实现碳达峰碳中和，并尽可能将具体目标纳入相关地区和行业的“十四五”规划。完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购
等政策，在促进城乡融合发展、全面实施乡村振兴过程中，坚持用碳中和理念来规划设计城乡建设和运营。培育和发展碳市场，加快推进碳排放权交易，积极发展绿色金融，让碳成为未来经济发展、产业布局的刚性约束，将有限的碳资源向高效率部门和地区配置。从电力、钢铁、建材等高排放行业起步，逐步向全行业推开，在此基础上完善碳交易制度和碳金融制度，形成正向的碳排放激励机制。
六是加强应对气候变化的国际合作。积极倡导气候变化应对的全球化，在应对气候变化的基础上增强国际交流与合作，提升中国的国际影响力。可通过贸易全球化实现不同国家之间在节能减排、低碳、零碳以及负碳等相关技术上的互补，最终实现互惠互利、合作共赢。推进绿色产业发展和应对气候变化的国际规则、标准的制定，建设绿色丝绸之路，参与和引领全球气候和生态环境治理。