推动国民财富高质量增长的五项基础性工作

推动国民财富增长是一项复杂的系统工程，尤其在我国投资效率和GDP转化为国民财富的效率较低的这个阶段，提高国民财富的增长效率也就是实现高质量发展。按照党的十九届四中全会精神，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，推动国民财富高质量增长至少要立足以下五个维度，构建多维联动、协同互动、各有侧重的制度政策体系。 下面从具体措施维度谈谈五项首先应该做的基础性工作。

一是抓紧编制国家资产负债表，全面推进

建议明确提出国民收入增长的相关指标，制定国民收入递增计划或专项规划，对国民收入增长提出明确的目标、路径和保障措施

GEP测算。建议国家统计局在加快推进试点工作并及时总结经验的基础上，抓紧完善国家资产负债表的编制方法并尽早公布调查测算结果，从国家统计部门的角度对国民财富给出权威结论，以便各方面准确了解“家底”和内在结构特点。该方法确定后，我国经济分析将可以同步获取经济增量（GDP）、存量指标和生态系统生产总值（GEP），这样才能全面了解国民财富的变化情况。

2021 年2月 26日，中国社会科学院国家金融与发展实验室、中国社会科学院金融研究所和中国社会科学出版社在北京发布《中国国家资产负债表2020》。该书编制了 2000 年 -2019 年共计20年的中国国家资产负债表数据，通过这些数据来“摸家底”。

据《中国国家资产负债表 2020》课题组统计，中国社会总资产已经由2017 年的接近 1400万亿元，上升到 2019 年的 1655.6 万亿元。考虑到2019年的社会总负债达到 980.1 万亿元，则社会净财富为 675.5万亿元，人均社会净财富约为48.2万元。其中居民部门财富为512.6 万亿元，居民人均财富约为 36.6 万元。

经过 20年的发展，中国GDP 已经由 2000 年的 10万亿元，攀升到 2019 年的接近 100 万亿元；而财富存量由 2000 年的不到 39万亿元，上升到2019 年的 675.5 万亿 元。2000 年 -2019 年，中国名义 GDP的复合年均增速为12.8%，社会净财富的复合年均增速为16.2%。财富增速快于名义

GDP 增速 (更快于实际GDP 增速 )。

二是制定实施国民收入递增计划。国民收入

增长是推动形成强大国内市场的重要前提，也是保障广大人民群众享有改革发展成果的直接体现。建议明确提出国民收入增长的相关指标，制定国民收入递增计划或专项规划，对国民收入增长提出明确的目标、路径和保障措施。要健全有利于更高质量就业的促进机制，积极倡导全社会通过勤劳致富提高收入水平，继续保持消费对国民经济发展的基础作用。

三是研究出台更合理的国民财富分配方案。

针对政府部门持有国民财富比例偏高的情况，制定国民财富合理分配与持有结构优化方案。深入推进国有经济布局优化和结构调整，通过改革和市场化机制最大限度盘活国有资本，提高国有资本效能。完善收入分配方式，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，重视发挥第三次分配的作用，发展慈善等社会公益事业，务实提高居民持有财富的比重。

四是尽快出台稳投资的具体方案。针对近年国

民财富和投资增速明显下滑问题，建议制定稳投资实施方案，引导各地做好投资项目储备，着力解决重大项目的要素保障问题，适当扩大中央预算内投资和地方政府专项债券规模。与此同时，加快完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，科学把控投资方向方式，实行全过程绩效管理，强化审计监督，进一步提高政府投资的统筹力度和精准性，切实提高投资对国家财富的转化效率。

五是制订地方政府债务风险防范预案。有序

清理地方政府债务，进一步摸清地方政府债务规模，针对存在问题制订应急预案，防止地方政府债务风险在中外经贸摩擦加剧时集中爆发。压实各方责任，充分发挥专业人才的作用，研究制定包括财政、金融在内的化解地方政府债务风险的整体配套方案，有序化解地方政府债务风险，完善资本市场基础制度，保持宏观杠杆率基本稳定，逐步清理国民财富中的负面资产。