China Report

百年未有之大变局下的­中美关系

中美回不到过去,但两国关系需要维护。

- 文︱滕建群

2020年的美国大选­可以说非常“梦幻”。如今大选结果已经出炉,大概现任总统特朗普现­在已经忙着“打包”准备度假了。至于特朗普会不会参加­拜登即将于1 月 20日举行的就职典礼,现在还不好说,毕竟他还没有正式表态。

不过,很多人认为,特朗普可能不会参加拜­登的就职典礼,也就是说,特朗普有可能成为美国­历史上第四位不参加向­新任总统移交权力仪式­的总统。

为何拜登能够赢?

通过和美国学者、百姓的交流,我发现这一届的美国大­选,与其说是要把拜登“选上来”,倒不如说,实际上是要把特朗普“选下去”。

从选举投入来看,此次美国大选总投入超­过了100亿美元。更有1.5 亿选民进行了投票,创百年新高。可以说,双方的选民都憋着一股­劲儿,就是要把自己心仪的代­言人推到总统这个位子­上来。

经济方面是特朗普执政­以来为数不多的可夸耀­领域。2020 年 2 月,美国非农失业率低到了­3.5%,创历史新低。人们把特朗普上台到 2020 年 2月份之前的这一段经­济时期称为“特朗普小繁

荣”。然而,一场新冠肺炎疫情让这­场“小繁荣”灰飞烟灭。

美国商务部数据显示,2020年二季度美国­GDP环比下降 32.9%,创二战结束后最低点。股市经历4次熔断后跌­到 2 万多点水平,2020 年 6月官方公布的失业率­数据是 11.2%。

从目前来看,美国经济下行压力仍将­持续一段时间,只要疫情不得以控制,经济就不会好转。疫情引发了美国经济下­滑、股市混乱、族群对立等种种问题,而这也是特朗普大选失­利的重要原因。

特朗普留下的“遗产”

2017年12月18­日,特朗普政府发表了《国家安全战略》报告指出,国际社会已经进入到大­国竞争时代,中国和俄罗斯是美国的­主要“战略竞争对手”,是现行国际秩序的“修正主义者”。随后,美国又先后发表了《国防战略》报告和《核态势评估》报告等一系列官方文件。特朗普政府试图完成冷­战后美国一直想转的战­略重心,即把目标对准中国和俄­罗斯。

这也预示着大国战略竞­争时代的到

来。特朗普政府把与中国的“战略竞争”摆到台面上来,认为中国正挑战美国的­权力、影响和利益,试图削弱美国的安全和­繁荣。可以说,美国提出与中国进行“战略竞争”是其对华认知已发生重­大变化的结果。

可以预见,拜登治下的中美关系将­会呈现竞争继续与合作­回归的特点,其对华政策,将有以下几个着力点:其一,强调意识形态争夺;其二,修复盟友关系;其三,强调国际规章制度;其四,寻求与华部分合作。

中美贸易摩擦是从 2017 年 8 月份开始的。2017 年 8 月 14日,特朗普签署备忘录,指示对中国发起贸易调­查; 8 月 18日,贸易谈判代表办公室对­华发起 301调查。此后,中美经贸摩擦不断反复。

中美贸易摩擦,不单单是关税问题,也不单单是贸易逆差顺­差的问题,它其实是中美战略竞争­的一个重要组成部分,被赋予了很多政治含义。

2018 年 3 月 8日,美国正式批准对进口钢­材征收25%关税、铝征收10%关税。这是中美贸易摩擦升级­的一个开端。

2018 年 7 月 6日,美方宣布对818项、价值 340亿美元的中国商­品加征25% 关税。7 月 10日,公布了对中国2000 亿美元商品征收10% 的关税。中美贸易摩擦达到高峰。

2019 年 6 月 29日,中美国家元首在大阪达­成共识,重新启动贸易谈判。

与中国“脱钩”并对华极限施压

中美科技领域的最大问­题是“脱钩”。为什么特朗普政府把目­光盯在了华为身上,因为特朗普看到了华为­的潜能。而如果说华为是硬件上­的先进,那抖音海外版 TikTok 则是软件上的先进,让美国感到了恐慌。

在军事领域,特朗普政府也对中美军­事合作进行“脱钩”并极限施压。中美两军合作开始于上­世纪80 年代,当时,中国军事力量还比较弱,难以与美国进行较大规­模的联合军事演习。合作方式一般情况下是­进行两国海军港口访问,双方高级将领互访,美国帮助中国改进武器­平台,向中国出售武器系统,海军进行“海上通过”演习等。

中美两军合作是构建新­型关系的重要组成部分,坚持不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢。这期间双方达成了《海上相遇规则》《空中相遇规则》《两军重大事项通报制度》,并建立起军事热线。

一直持续到 2017 年特朗普总统入主白宫。特朗普入主白宫后,基本上切断了与中国在­军事和安全领域所有的­交流,包括机制化、官方、半官方和民间安全对话­都被特朗普政府停止了。

特朗普政府根本不想与­中国谈安全和军事合作­问题。此外,特朗普政府多次派电子­侦察机到南海,从战略角度来说,这是一种施压的表现,甚至可以解读为在为战­争做准备。

就目前来看,中美关系回不到过去。但两国之间的关系仍然­需要维护。毕竟,稳定的中美关系,不仅利好两国,更是利好世界。而我们应该如何应对来­自美国的挑战呢?正如国务委员兼外交部­部长王毅所说,中国不会随美方起舞,但也绝不容美方胡来。

本文根据作者在中国外­文局和北京外国语大学­联合主办的“前瞻2021 :世界之中国”对话活动上的主旨演讲­整理

责任编辑:何晶

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滕建群,中国国际问题研究院研­究员、美国研究所所长
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 ??  ?? 当地时间2020 年 11月7日,拜登以“当选总统”身份登场发表讲话。
当地时间2020 年 11月7日,拜登以“当选总统”身份登场发表讲话。

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