К саммиту G20 в Китае
ХЭ ЯФЭЙ, бывший замминистра иностранных дел КНР, экс-руководитель Канцелярии Госсовета по делам китайцев, проживающих за границей
Вэтом году саммит «Большой двадцатки» (G20) пройдет под председательством КНР в китайском городе Ханчжоу. Лидеры наиболее крупных стран мира соберутся у живописного озера Сиху. Международное сообщество уже обращает взор на Китай в надежде, что «вторая экономика мира» сможет позитивно повлиять на оживление и реформы глобальной системы экономического регулирования.
С Китаем связывают большие надежды
В прошлом году в системе управления и регулирования глобальной экономикой произошли серьезные изменения. Повысилась представительность экономических субъектов с нарождающимися рынками, более уверенно зазвучал голос развивающихся стран, которые представляет Китай, как в традиционном международном механизме, так и в новом.
30 ноября 2015 г. Исполнительный совет МВФ утвердил решение о включении китайского юаня в валютную корзину специальных прав заимствования (СДР). Что, безуслов- но, укрепляет представительность «корзины валют» в качестве резервного актива и повышает привлекательность СДР. В декабре прошлого года Конгресс США, наконец-то, утвердил проект реформы относительно квот МВФ, что, надеемся, подтолкнет и процесс реформирования международных финансовых структур. В то же время государства-члены ВТО впервые пообещали аннулировать экспортные субсидии сельскохозяйственной продукции и разработали новые многосторонние правила по экспорту хлопка, международной продовольственной помощи и т. д. Все это важно для обеспечения роста доходов аграриев в развивающихся странах.
Сравнительно недавно Китай стал акционером Европейского банка реконструкции и развития, что предоставляет дополнительный шанс и обеспечивает новую опору в реализации мегапроекта «Один пояс и один путь», а также серьезную поддержку финансовому сотрудничеству между Китаем и Евросоюзом.
Осуществляемые реформы – лишь первый шаг на пути социально-экономического «Великого похода». Чтобы приспособиться к постоянно меняющейся обстановке в миро-
Актуальные вопросы повестки
вой экономике и решить сегодняшние трудные задачи в формате глобальной экономики, необходимо углублять реформу международной системы экономического регулирования, повышать ее гибкость, жизнеспособность и динамику.
Китай должен воспользоваться предстоящим саммитом «Большой двадцатки» как приоритетной площадкой для глобального экономического регулирования. Необходимо наращивать процесс консультаций со странами «двадцатки» в поиске путей решения наиболее трудных задач в мировой экономике, это позволит стимулировать всеобщее продолжительное и сбалансированное развитие. Будучи самой крупной развивающейся страной, Китай должен реальными шагами стимулировать трансформацию и реформу системы регулирования и управления глобальной экономикой. Особенно, это касается реформы основных международных экономических организаций, что позволит повысить право голоса экономик с нарождающимися рынками, поддержать ключевые интересы развивающихся стран и продолжить демократизацию международных отношений, установить более справедливый экономический порядок в мире, сбалансированный и рациональный.
Пользуясь шансом, который даст проведение саммита G20 в Ханчжоу, Китай должен препятствовать снижению влиятельности «Большой двадцатки», а также серьезному расслоению внутри Группы, восстановить «жизненную энергию», которую она проявила во время вспышек финансового кризиса 2008– 2009 гг.
«Большая двадцатка» постоянно доказывает свою значимость как механизм диалога и координации в области макроэкономической политики. Для всех очевидна позитивная роль «Большой двадцатки» в реагировании на глобальный финансово-экономический кризис 2008 г., заметно раскрывается ее место и в системе глобального регулирования. После замены G8+5 в 2009 г. G20 стала единственным механизмом самого высокого уровня для ведения равноправного диалога между развитыми и развивающимися странами.
Для осуществления глобального экономического роста реально необходима макроэкономическая координация в рамках «Большой двадцатки». А Китай, как второй крупнейший экономический субъект в мире и действующий председатель G20, сможет сыграть свою незаменимую роль в восстановлении мировой экономики, в процессах совершенствования глобального экономического регулирования. По оценке экспертов МВФ, Китай и другие страны с нарождающимися рынками по-прежнему остаются «локомотивом» мировой экономики. На Китай возлагаются большие надежды: под его председательством нынешний саммит «Боль- шой двадцатки» сможет координировать макроэкономическую политику разных стран, несмотря на большие трудности.
В настоящее время «Большая двадцатка» – идеальная площадка для улучшения и реформирования глобальной системы управления, регулирования и продвижения стабильной трансформации международной системы. Развитые страны Запада надеются в чем-то «ограничить» и сдержать экономические субъекты с нарождающимися рынками, используя имеющиеся международные системы и правила, поступательно осуществить регулирование и трансформацию глобальной системы регулирования. Крупные страны с нарождающимися рынками, которые уже получили выгоду от процесса глобализации, действующей системы и правил, не хотят сворачивать нынешнюю систему, надеясь шаг за шагом стать учредителями правил в рамках системы. «Большая двадцатка» предоставляет площадку сотрудничества, которая может удовлетворить нужды обеих сторон.
Необходимо отметить, что механизм «Большой двадцатки» сталкивается с рядом серьезных вызовов. Прежде всего, это степень легитимности самой «Большой двадцатки». Независимо от того, какую долю в мировом ВВП занимают страны G20, необходимо тщательное институциональное проектирование, чтобы «двадцатка» законно представляла целое международное сообщество. Для этого нужно тщательно продумать, как «состыковать» Группу с ООН и специализированными органами Объединенных наций, а также с другими международными организациями в правовом плане.
Второе – отсутствие у «Большой двадцатки» высокой эффективности в принятии решений, исполнении поставленных задач. Это в значительной степени препятствует превращению «Большой двадцатки» из механизма реагирования на кризис в основную
Саммит сможет стать историческим
площадку для долгосрочного глобального регулирования, управления и разрешения наиболее трудных глобальных задач в экономике и финансах. Главная проблема связана с «неофициальностью» и локализацией «Большой двадцатки» как «форума» и с нынешней структурой глобальной системы экономического регулирования.
Третье – геополитическая борьба между державами ограничивает необходимую координацию и согласование в ходе принятия «Большой двадцаткой» решений. В состав «двадцатки» входят наиболее крупные, ведущие страны мира. Это позитивный фактор, но одновременно и трудность. В последние годы геополитическая борьба между державами не только не ослабевает, но обостряется. Кризис на Украине, конфликт в Сирии, стратегия США по «перебалансировке в Азии» – все это повлияло на согласованность действий держав, которая должна быть основой при принятии решений «Большой двадцаткой», обеспечением эффективности достижения поставленных целей.
Предстоящий саммит «Большой двадцатки» в Ханчжоу уже привлекает широкое внимание в мире. Чтобы придать саммиту историческое значение, необходимо тесно увязать его повестку дня с нынешней ситуацией в мировой экономике, с состоянием управления глобальной экономикой, уделить особое внимание таким темам, как содействие инновационным путем экономическому росту, реформа управленческой системы экономикой и придание еще большего внимания развитию.
Главной темой должно быть содействие мировому экономическому росту. Новая концепция развития Китая, заложена в план
13-й пятилетки. Это развитие инновационное, согласованное, зеленое, открытое, и совместное пользование плодами развития. Китай приобрел успешный опыт в продвижении трансформации китайской экономики в пределах «нового нормального состояния». Все это значимо как для «Большой двадцатки», так и других стран, и обозначенная тематика вполне может быть включена в повестку дня саммита в Ханчжоу. Содействуя экономическому росту, ведущим экономикам мира необходимо проводить скоординированную макрополитику, согласовывать стратегии развития. Исходя из этого, Китай, предложив свою концепцию «Один пояс и один путь», подчеркнул особое значение стыковки стратегий развития. По количественной оценке МВФ, вклад реализации этой инициативы в мировой экономический рост может достичь 30–40%.
«Большая двадцатка» должна также усилить координацию и обмен по проблемам инновационного развития, выдвинуть новые идеи и модели такого экономического развития.
Продвигая реформу глобальной системы экономического регулирования, можно делать акцент на обеспечении поступательной трансформации самой «Большой двадцатки». Необходимо устранять такие негативные характеристики Группы, как невысокие эффективность и возможности в реализации поставленных задач. Группа должна выработать общую генеральную линию, определить приоритетные направления, принять соответствующие планы и графики.