Под защитой милосердия
Первый китайский «Закон о благотворительности», который известен как «защитный зонтик милосердия», был официально обнародован после 11-летних усилий. На недавней сессии ВСНП этот закон был принят 2636 голосами «за», при 131 голосе «против» и 83 воздержавшихся. После этого высочайший руководитель Китая председатель Си Цзиньпин подписал указ, согласно которому «Закон о благотворительности» официально вступит в силу с 1 сентября 2016 г.
Китайские СМИ и эксперты единогласно считают, что этот закон, в качестве первого фундаментального и комплексного закона о благотворительности, безусловно будет помогать налаживать связи между государством, обществом и гражданином в области благотворительности, институционально нормализовать благотворительные действия, повышать степень доверия благотворительных организаций, и содействовать развитию дела благотворительности в Китае.
11-летний процесс законотворчества
Фактически, разработку законов в области благотворительности можно проследить начиная с 2005 г. Однако эта попытка правительства в конце концов завершилась неудачно: в связи с разногласиями в рядах общественности замысел не был представлен законодательному органу на рассмотрение. В последующие годы в обществе постоянно не было единодушия по вопросам, существующим в законодательстве в области благотворительности, по этой причине данная попытка была отложена. Заместитель руководителя Центра по изучению социальной политики Академии общественных наук Китая Ян Туань много лет отдает силы изучению законодательства в области благотворительности. По его мнению разногласия в основном сосредоточены в определении юридического смысла понятия «благотворительности», во взаимоотношениях между общественным благом и благотворительностью.
Несмотря на это, благотворительное дело в Китае быстро развивается за этот период. По данным Министерства гражданской администрации Китая ежегодный объем благотворительных пожертвований в Китае уже вырос с 10 млрд юаней в 2006 г. до нынешних 100 млрд юаней. Количество зарегистрированных благотворительных организаций в стране составляет около 200 тыс., а фактически число организаций, занимающихся бла-
готворительной деятельностью, возможно, превышает один миллион. В то же время появились новые формы благотворительности, например, благотворительные мероприятия неправительственных организаций, онлайновые благотворительные мероприятия. В общем, становятся разнообразными как субъекты, так и формы пожертвований.
Однако, одновременно с быстрым развитием благотворительности часто имеют место и мошеннические поступки под предлогом милосердия, что отражает недостаток законов, и косвенно ослабляет активность граждан по участию в благотворительных мероприятиях, вредит доверию китайского общества к делу благотворительности в целом. В этих условиях вновь раздался призыв профессионалов и простых людей к разработке и принятию законов в этой области. Ректор Академии общественных интересов и благотворительности при университете «Цинхуа» Ван Мин, который на всех этапах принимал участие в процессе создания «Закона о благотворительности», сказал, что одна из главных целей принятия этого закона состоит в том, чтобы в еще большей степени стимулировать развитие общественных интересов и благотворительности, пробудить чувство милосердия во всем обществе.
В 2013 г. в законодательной деятельности в области благотворительности наступил важный переломный момент. В ноябре того года «Закон о благотворительности» был включен в первую категорию проектов программы законотворчества Постоянного комитета ВСНП 12-го созыва. В последующий год с лишним ВСНП провело более десяти заседаний, чтобы заслушать мнения учреждений гражданской администрации, местных собраний народных представителей, экспертов и ответственных лиц благотворительных организаций.
Благотворительная деятельность на основе закона
Обнародование «Закона о благотворительности» означает, что Китай вступит в эпоху, когда благотворительная деятельность ведется на основе закона. В этом законе «благотворительность» трактуется в широком смысле, то есть, это не только оказание помощи бедным и людям, попавшим в трудное положение и пострадавшим от стихийных бедствий, как принято думать о благотворительности, но и мероприятия, направленные на удовлетворение общественных интересов в разных областях, например, в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, защиты окружающей среды. Это дает широкое пространство для развития дела благотворительности и общественных интересов.
«Закон о благотворительности»
установил порядок регистрации и утверждения благотворительных организаций. «В течение долгого времени в Китае было трудно учредить благотворительную организацию, но в “Законе о благотворительности”определен механизм прямой регистрации, а это значит, что для учреждения благотворительной организации можно прямо подать заявку органу гражданской администрации выше уездного уровня, не обязательно по-прежнему обращаться в компетентные правительственные органы в порядке подчиненности. Таким образом было устранено лишнее надзорное звено, что создает удобство людям, желающим заниматься добрыми делами в рамках благотворительной организации», – так сказала руководитель Центра по изучению законов о некоммерческих организациях при Пекинском университете Цзинь Цзиньпин.
В то же время в «Законе о благотворительности» также предусмотрено, что благотворительная организация каждый год должна публиковать годовой отчет о работе и финансово-бухгалтерский отчет, а в отношении благотворительных организаций, имеющих разрешение на открытый сбор пожертвований, должна проводиться ревизия их финансово-бухгалтерского отчета. Эти положения подчеркивают обязательства благотворительной организации в плане информационной открытости.
«Закон о благотворительности» также нормализировал пожертвования через Интернет, вокруг которых в настоящее время возникает больше всего споров. Согласно этому закону организации, которые намерены собирать пожертвования через Интернет, должны разместить информацию о сборе пожертвований на установленной площадке, определенной органами гражданской администрации, они также могут одновременно разместить соответствующую информацию на своем вебсайте. «Конечная цель принятия закона состоит в создании атмосферы и механизма, при которых каждый человек стремится к доброте и каждый может делать добрые дела», – подчеркнул член Комитета по внутренним делам и правосудию ВСНП Чжэн Гунчэн, который принимал участие в разработке проекта закона.
Законодательство в области благотворительности является лишь первым шагом на пути содействия доброте на основе закона. «Мы не можем надеяться, что этот первый “Закон о благотворительности” в истории Китая сможет разрешить все проблемы, – признался ректор Академии общественных интересов и благотворительности при университете «Цинхуа» Ван Мин. – После принятия этого закона его еще нужно будет совершенствовать путем законотворчества в других сферах, только таким образом “Закон о благотворительности”сможет стать настоящим законом о доброте».