“违法吸烟”为何要受到“联合惩戒”

前不久，媒体报道称，北京控烟协会发布了最新的“黑名 单”，对于违反控烟规定的处罚信息，将由相关卫生部门通报 给市场监管机构，纳入信用信息系统，记入信用档案，以“信 息共享”达到“联合惩戒”的目的。并且，卫生监督部门还披 露了一条让社会震动的信息：按照市政府要求，对于监察范 围内的人员还将作为违反行政纪律问题上报给监察部门。 作为控烟的主管和推动部门，地方卫生监督机构一直希 望控烟措施能够得到很好落实，不少地方甚至通过了地方立 法，对公共场所吸烟说“不”，尤其是幼儿园、车站、机场等 重点地方，“禁止吸烟”已经成为社会共识。以北京市为例， 自从通过了禁止室内吸烟的地方法规，很多写字楼、机关办 公楼门口，出现了很多烟民站在室外集中抽烟的独特景象。 来自媒体的消息说，北京市卫生监督部门在执法中发现 “责任落实不够”“违法行为较多”“举报处理困难”“经常 反复”等问题。这些，也是有关部门进一步“加强监督执法” 和将“违法吸烟”纳入信用体系的重要现实考量。 控烟，针对的是亿万烟民的日常生活习惯，指望出台一 个地方法规就一蹴而就、完全改变现状，也许并不现实。北 京相关部门也承认“餐饮单位”“网吧”“无物业管理的老旧 居民楼”等地方存在着“管理差”的情况。此外，在一些公共 场所的大众视线之外，躲在单独的办公室和卫生间里，烟民 们继续着自己的爱好，往往也会让执法部门感觉鞭长莫及、 管理乏力。 当地方法规白字黑字，已经以立法的方式成为执法规范 的时候，还存在着普遍违法和执法无力等情况，就会让人们 对法规的可行性、约束力和操作性产生怀疑。所以，有的地 方在立法修订中，将禁止室内吸烟改为在学校、幼儿园、医院 等特定公共场所禁止吸烟。此举照顾到了重点地区和单位， 又考虑到立法的严肃性和可执行力，虽然被有的舆论批评为 “倒退”，但也不失为一种现实和理性的选择。 在这方面，北京的卫生部门没有知难而退，而是选择更 为严厉的方式，将市场监管下的信用体系引用进来，显然对 吸烟者形成了更大的震慑。同时，强调监察部门进行行政纪 律检查的作用，明显是强调“公职人员带头禁烟”的示范作 用，并且，公职人员和政府官员带头违反禁烟规定，也将接 受纪律监督和特别约束。 对于北京的这一做法，网络舆论也引起了热议。有的意 见认为：“严管好，应该全国推广”，还有的意见认为：“讨厌 在公共场所吸烟的人，对周围人影响很大，是不是继续提高 违法成本，对违法吸烟者重罚。”也有的网友从现实考虑，建 议“设立吸烟区、吸烟室”，将吸烟者特定管理，减少对普通 人的不利影响。 尽管从卫生管理部门来说，公共场所控烟可谓意志坚定， 希望做到执法必严、违法必究，但控烟又不仅仅是一个执法问 题。不管是执法力量的储备上，还是执法实践的广泛性上，都 不具备对公共场所实时监控、发现吸烟立即查处的可能。强调 企事业单位和社会机构的“主体责任”，就是希望社会单位都 能发挥力量，而不仅仅依靠数量稀少的控烟执法人员。针对由 来已久、已经形成规模的烟草消费，甚至吸烟已经成为相当 一部分人的日常生活方式，在这种情况下，雷厉风行的控烟、 禁烟固然能起到一定效果，但却存在着一定的现实难度。 在公共场所禁烟，减少吸烟造成的危害，卫生监督部门 严格执法，并将监察、监管的力度升级，纳入信用体制，动员 全社会对“违法吸烟”说“不”，是一项加强控烟管理的积极 举措。 除此之外，控烟也应该是社会发出号召、公众积极遵从 的道德行动。从道德角度，形成浓厚的公共意识，人人对公 共场所吸烟说“不”，人人可以出面制止在电梯间、办公室和 餐馆包间里的吸烟行为，尤其是身边有老人和孕妇，还要旁 若无人地掏出香烟一过烟瘾，更是一种侵害他人健康的“可 耻行为”。当公民的普遍道德意识和身边的舆论环境完全不 接受“违法吸烟”的时候，会起到比执法处罚更为有效的社 会效果。 在吸烟还是很多人的生活选择的时候，控烟和禁止公共 场所吸烟就是一场漫长而艰巨的社会任务。多部门执法联动， 对违法吸烟者“联合惩戒”，是形成威慑的好办法，只有全社 会动员，形成合力和推动社会文明进步的磅礴力量，才能让 控烟真正落到实处。

改革开放 4 0 年来，中国民营经济从无到有，由 弱到强，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民 生等方面发挥了重要作用，成为推动中国经济社会 发展不可或缺的力量。 根据全国工商联最新的统计数据，2017 年， 中国个体工商户超过 6 50 0 万户，民营企业数量超 过 270 0 万家，注册资本超过 16 5 万亿元人民币。 其对中国税收贡献率超过 50%，对国内生产总值、 固定资产投资、对外投资的贡献率均超过 6 0%，在 高新技术企业中的比重超过 70%，对城乡就业的 贡献率达到 80%，对每年新增就业的贡献率达到 9 0%。可以说，民营经济已经成为中国国民经济和 社会发展的生力军。 然而，2018 年以来，受国内外经济形势复杂多 变等多重因素的综合影响，部分民营企业、小微企 业出现了经营和融资困难，这些问题和困难已经引 起了高层的重视。 近期，中共中央总书记习近平在辽宁、广东考 察时相继强调，要“毫不动摇地发展公有制经济， 毫不动摇地鼓励、支持、引导、保护民营经济发展”， “党中央始终关心支持爱护民营企业并一直在想 办法促进中小企业发展”。 高层发声力挺民营经济，这无疑坚定了广大民 营企业家的发展信心。而在政策层面，党中央和国 务院陆续出台了多项政策措施，直指民营经济发展 的最大问题—融资难融资贵。

2018 年 10 月 7 日，“十·一”黄金周的最后 一天，中国人民银行（央行）发布消息，从 10 月 15 日起，下调大型商业银行、股份制商业银行、城市 商业银行、非县域农村商业银行、外资银行人民币 存款准备金率 1 个百分点。根据安排，此次降准所 释放的部分资金除了用于偿还 10 月 15 日到期的 约 450 0 亿元人民币中期借贷便利（ML F，这部分 ML F 当日不再续做）外，降准还可再释放增量资 金约 750 0 亿元。 央行有关负责人表示，本次降准的主要目的是 优化流动性结构，增强金融服务实体经济能力。当 前，随着信贷投放的增加，金融机构中长期流动性 需求也在增长。此时适当降低法定存款准备金率， 置换一部分央行借贷资金，能够进一步增加银行体 系资金的稳定性，优化商业银行和金融市场的流动 性结构，降低银行资金成本，进而降低企业融资成 本。同时，释放约 750 0 亿元增量资金，可以增加 金融机构支持小微企业、民营企业和创新型企业的 资金来源，促进提高经济创新活力和韧性，增强内 生经济增长动力，推动实体经济健康发展。 这是央行今年以来第四次降准。业内专家普遍 认为，此次降准将降低中小企业的融资成本，有利 于提振市场信心。 平安证券首席经济学家张明认为，这次降准 的目的在于优化商业银行和金融机构的流动性结 构，通过降低中小企业的融资成本来支持实体经济 发展。 “降准置换ＭＬＦ不仅可降低银行融资成本， 还能优化期限结构，使金融机构获得稳定的长期资 金，进而降低实体经济融资成本。”中国社科院金 融所银行研究室主任曾刚说。 对于降准是否会增加人民币贬值压力，交通银 行首席经济学家连平认为，降准对人民币汇率影响 有限。由于本次降准置换 ML F 后净投放的国内流 动性规模适度，更多的是弥补相应的流动性缺口， 不会造成利率显著走低，因而不会增加人民币贬值 压力。 值得注意的是，央行负责人同时强调，将继续 实施稳健中性的货币政策，不搞大水漫灌，注重定 向调控，保持流动性合理充裕，引导货币信贷和社 会融资规模合理增长，为高质量发展和供给侧结构 性改革营造适宜的货币金融环境。 这也说明此次降准并不意味着货币政策转向。 此前央行货币政策委员会第三季度例会表示，要继 续密切关注国际国内经济金融走势和环境的新变 化，高度重视逆周期调节，加强形势预判和前瞻性 预调微调。 中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董 希淼认为，中国经济目前正处于稳中有变的发展形 势下，稳增长压力加大。在这种情况下，除了保持流 动性合理充裕，还需要更多的政策配合。下一步，有 关部门应在财税政策等方面加大力度，深化综合施 策，以取得更好的政策效果。 2018 年 10 月 20 日，国务院金融稳定发展委 员会召开防范化解金融风险第十次专题会议，会议 特别强调要聚焦解决中小微企业和民营企业融资 难题，至少释放了五个方面利好消息： 实施好民企债券融资支持计划，研究支持民企 股权融资，鼓励符合条件的私募基金管理人发起 设立民企发展支持基金；完善商业银行考核体系， 提高民营企业授信业务的考核权重；健全尽职免责 和容错纠错机制，对已尽职但出现风险的项目，可 免除责任；对暂时遇到经营困难，但产品有市场、 项目有发展前景、技术有市场竞争力的企业，不盲 目停贷、压贷、抽贷、断贷；有效治理附加不合理贷 款条件、人为拉长融资链条等问题。 可以看出，每一条都有极强的现实针对性，对 很多民营企业来说，这可能是一个里程碑性质的转 折点，并因此顺利渡过难关。 两天之后的 10 月 22 日，国务院常务会议决 定，对有市场需求的中小金融机构加大再贷款、再 贴现支持力度，提高对小微和民营企业金融服务的 能力和水平。同时，针对当前民营企业融资难，运

更大力度减税，势必会在税种上做文章。 中国财政科学研究院院长刘尚希认为，“目前， 中国有 18 个税种，要真正实现减税，重点要放在 大税种上，主要是最大的两个税种—增值税和企 业所得税。” 当前，中国增值税税率分为三档，分别为 16%、10%、6%。刘尚希认为，营改增试点全面推 开后，完善增值税税制步伐需加快。目前，还没有 实现三档并两档的既定改革目标，过于复杂的税率 结构不利于行业、企业间公平竞争。“16% 的基准 税率可考虑下调，这在完善增值税税制同时，也能 实现增值税总体税负下降。”刘尚希说。 华夏新供给经济学研究院首席经济学家、中 国财政科学研究院研究员贾康认为，在增值税 进一步减税的导向上，还要考虑税率是不是可 以再降低，在已有的减税措施基础之上，加快三 档税率并至两档税率的改革。对于企业所得税 的完善，贾康认为，目前中国企业所得税税率为 2 5%，符合条件的高新技术企业实行15%税率， 小微企业实行 2 0% 税率，这些税率还有一定的 下调空间。 除减税外，降费措施也在酝酿中。对社保缴 费可能大幅抬升企业运营成本的担心，决策层早 已明确表示将抓紧研究提出继续降低企业税负 和降低社保费率的具体办法。专家建议，主要是 在税务部门全面征管社会保险费下，降低社保费 总费率。 据了解，中国社保费率虽然在近年来多次降 低，但总体水平仍接近 4 0%，企业普遍反映负担较 重。贾康认为，社保费率下调应按照总体上不增加 企业负担原则出台政策。他建议，应继续考虑推出 社保全社会统筹，这样基本养老的“蓄水池”就不 再是好几十个，而是全社会统一成一个“蓄水池”， 会大大提高资金互济功能，从而最大限度把社保 中基本养老缴费标准降低。企业按更低标准缴费， 就降低了负担。 据中金公司首席经济学家梁红测算，目前社保 实际费率可能比名义费率低 5 个百分点，社保名义 费率下调 6- 8 个百分点或能降低从严征管对企业 影响。 2018 年 10 月 31 日，习近平主持召开中共中 央政治局会议，他再次强调要坚持“两个毫不动 摇”，促进多种所有制经济共同发展，研究解决民 营企业、中小企业发展中遇到的困难。 翌日，民营企业座谈会召开，习近平主持会议 并发表了重要讲话。他肯定了改革开放 4 0 年来， 民营企业取得的成就，指出“我国经济发展能够创 造中国奇迹，民营经济功不可没！”他还强调“任 何否定、怀疑、动摇我国基本经济制度的言行都不 符合党和国家方针政策，都不要听、不要信！所有 民营企业和民营企业家完全可以吃下定心丸、安心 谋发展！” 面对当前民营经济发展遇到的困难和问题，习 近平强调要抓好 6 个方面政策举措落实。其中摆在 头两位的是减轻企业税费负担和解决民营企业融 资难融资贵问题，此外，包括营造公平竞争环境、构 建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全 等，每个方面都提出了具体举措，具有极强的针对 性。这也再次表明，“现在的很多改革举措都是围绕 怎么进一步发展民营经济”。为民企纾困或将成为 今后一段时间经济工作的重要“关键词”。