伟大的变革

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改革开放 40 年,中国发生了翻天覆地的变化,从1978 年人均国内生产总 值 15 5 美元变成了 2017 年的 88 3 6 美元,经济总量成为世界第二大经济体, 这些辉煌的成就在人类经济史上创造了不曾有的伟大的奇迹。 而探索改革开放 40 年来中国发展的逻辑和规律对于整个世界都有着非凡 的意义。改革开放 40 年,不仅是中华民族波澜壮阔、砥砺奋进的壮丽史诗,更 是中国融入世界、拥抱世界的华美篇章。改革开放不仅改变了中国的命运,而且 重塑了中国在全球化进程中的角色,推动了世界经济的发展。 如今,中国特色社会主义进入新时代,改革开放再起航,中国以更加开放、 更加包容、更加积极的姿态寻求契合全球各国人民共同利益的发展路径,为世 界共享共赢贡献中国智慧、中国力量、中国方案,承担中国责任。 站在改革开放 40 年的新的历史节点上,中国将一如既往地顺应时代的呼 唤,与世界同行!

经过 4 0 年的改革开放,中国经济 社会发生了翻天覆地的变化,从世界 上较为落后的发展中国家逐步进入中 等收入国家。中国取得巨大成就的原 因是多方面的,既有历史原因,也有 时代机遇,更有中国坚持改革开放发 展。从改革、开放、发展三个维度,探 寻中国经济社会进步的源泉,特别是 其中的因果联系,可以勾勒出中国 4 0 年的发展轨迹。

本活力

中华人民共和国成立之初面临许 多困难,物质供应不足,人民生活水 平低下。为尽快改变贫穷落后面貌,

年轻的中国政府进行了深入改革和一 系列的探索。中国改革开始于农村改 革,农村改革的成功不仅解决了人民 吃饭问题,更主要是探索出改革成功 的路径。 一、农村改革序幕 中华人民共和国成立不久进行的 农村土地改革,试图改变传统、碎片 化的小农经济,逐步组建互助组、人 民公社。这些虽然都与当时落后的生 产力基本相适应,但是农民的生产积 极性没有充分调动起来,难以实现富 19 7 8 年末,中国大地发生了具有 历史意义的事件:安徽凤阳小岗村以 严宏昌为首的 18 位农民偷偷地、自 发地冒着巨大风险以按红手印方式, 签下生死契约,实行“分田到户,自负 盈亏”的家庭联产承包责任制(即“大 包干”),由此拉开了中国对内改革的 大幕。 同年 12 月,中共十一届三中全会 正式启动了农村新改革,出台的《中 共中央关于加快农业发展若干问题的 决定(草案)》,第一次提出了要发展 多种形式的责任制,其中就包括“联 产计酬责任制”。这既是历史的巧合, 也是新改革的必然,解决土地所有权 与使用权分离问题,大大激发了农民 的生产积极性。 实行“大包干”后的第一年,在遭 遇罕见干旱的情况下,小岗村仍然取 得了大丰收。整个生产队粮食总产量 超过 13 万斤,其中油粮总产就达到了 3 . 5 万斤,相当于前 2 0 年产量的总和。 小岗农民不仅吃饱了肚子,还实现人 均纯收入 4 0 0 元人民币,是上一年的 18 倍。此后,农村改革不断深入,废 除人民公社体制,实行家庭联产承包 责任制,大力发展乡镇企业,深化农 产品流通体制改革,促进农村劳动力 转移等等。 二、经济体制改革 改革开放前期,中国经济社会发 展水平有限,实施计划经济体制,是 根据政府计划调节经济活动的经济运 行体制。计划经济体制就是根据国民 经济和社会发展的总体目标,制定合

理的政策和措施,有计划地安排重大 经济活动,引导和调节经济运行方向。 1 9 8 2 年 9 月,中共十二大报告 中提出了“计划经济为主,市场调节 为辅”的原则,允许对部分产品的生 产流通不做计划,而是通过市场来 调节。 19 8 4 年 10 月,中共十二届三中 全会通过了《中共中央关于经济体制 改革的决定》,确定社会主义经济是 “公有制基础上的有计划的商品经 济”,改革的重点逐渐从农村转向城 市,以搞活国有企业为中心环节全面 展开。该决定是指导中国经济体制全 面改革的纲领性文件,指出了改革的 基本任务是从根本上改变束缚生产力 发展的经济体制,建立起具有中国特 色的、充满生机和活力的社会主义经 济体制。 19 8 7 年 10 月,中共十三大报告 明确指出,中国是“社会主义有计划 的商品经济”,“社会主义有计划商品 经济体制应该是计划与市场内在统一 的体制。社会主义商品经济的发展离 不开市场的发育和完善,利用市场调 节决不等于搞资本主义。” 19 9 2 年 10 月,中共十四大明确 指出,中国经济体制改革的目标是建 立社会主义市场经济体制,使市场在 国家宏观调控下对资源配置起基础性 作用。19 9 3 年 11 月,中共十四届三中 全会审议通过了《中共中央关于建立 社会主义市场经济体制若干问题的决 定》,指出在建立社会主义市场经济 体制的进程中,我们始终坚持以是否 有利于发展社会主义社会的生产力, 是否有利于增强社会主义国家的综合 国力,是否有利于提高人民的生活水 平,作为决定各项改革措施取舍和检 验其得失的根本标准。19 9 3 年 3 月, 全国人大通过的《中华人民共和国宪 法修正案》中明确规定,“国家实行社 会主义市场经济”。 2 0 0 3 年 10 月,中共十六届三中 全会通过了《中共中央关于完善社会 主义市场经济体制若干问题的决定》, 明确提出完善社会主义市场经济体 制的主要任务,就是完善公有制为主 体、多种所有制经济共同发展的基本 经济制度;建立有利于逐步改变城乡 二元经济结构的体制;形成促进区域 经济协调发展的机制;建设统一开放 竞争有序的现代市场体系;完善宏观 调控体系、行政管理体制和经济法律 制度;健全就业、收入分配和社会保 障制度;建立促进经济社会可持续发 展的机制。

2 013 年 11 月,中共十八届三中 全会通过了《中共中央关于全面深化 改革若干重大问题的决定》,进一步 强调公有制为主体、多种所有制经济 共同发展的基本经济制度,是中国特 色社会主义制度的重要支柱,也是社 会主义市场经济体制的根基。 可以看出,中国的经济体制不断 演变,主要脉络是计划经济→“计划 经济为主,市场调节为辅”→公有制 基础上的有计划的商品经济→社会主 义有计划商品经济体制→社会主义市 场经济体制(市场对资源配置起基础 性作用)→社会主义市场经济体制(市 场对资源配置起决定性作用),每一 次经济体制改革对上一次改革都是一 个较大的突破。 三、全面深化改革 中国的经济体制改革是从农村到 城市、从经济领域到其他各个领域 全面展开。农村改革取得了巨大的成 绩,人民生活水平大幅提高,极大地 鼓舞了中国深层次改革。继农村改革 后,中国开始了国有企业改革和城市 19 8 4 年《中共中央关于经济体制 改革的决定》实行政企职责分开,明 确了国有企业改革措施,对国有企业 实施了承包制、租赁制等改革措施, 积极进行以厂长负责制、工效挂钩、 劳动合同制为内容的企业领导、分 配、用工等管理制度的改革,增强企 业的内在活力。中国国有企业也走上 了改革道路,以租赁、承包、厂长负责 制等多种方式,剥离了企业办学校、 医院等社会功能。这些改革不断深入, 极大地调动了人们的积极性,释放了 社会进步的活力,涌现出个体户、私 营企业、集体企业、乡镇企业、股份制 企业等。19 9 7 年,中国拉开了国有企 业战略性调整改革的序幕,相当部分 国有经济从竞争性领域退出,组建国 有大型企业集团,“抓大放小”来准确 定位国有经济领域。19 9 9 年 9 月,中 共十五届四中全会通过的《中共中央 关于国有企业改革和发展若干重大问 题的决定》提出,用三年左右的时间, 使大多数国有大中型亏损企业摆脱困 境,力争到本世纪末大多数国有大中 型骨干企业初步建立现代企业制度, 坚持“抓大放小”,放开搞活国有中小 企业,推进国有企业战略性改组,战 略上调整国有经济布局,积极探索公 有制的多种有效实现形式。 19 8 4 年开始,中国还进行了政府 宏观调控职能方面的改革,逐步建立 完善政府宏观调控体系,包括财政体 制、金融体制、行政体制等改革。《中 共中央关于经济体制改革的决定》明 确了政府机构管理经济的主要职能, 提出宏观管理体制以宏观间接管理为 目标,对价格、财税、金融、计划以及

流通体制等进行改革;采取“调、放、 管”相结合的方针,理顺商品和服务 的比价关系;大幅度缩小指令性计划; 改革银行组织体制;实行各种形式的 财政包干制。其中,政府机构管理经 济的职能就是,制定经济和社会发展 的战略、计划、方针和政策;制定资源 开发、技术改造和智力开发的方案; 协调地区、部门、企业之间的发展计 划和经济关系;部署重点工程特别是 能源、交通和原材料工业的建设;汇 集和传布经济信息,掌握和运用经济 调节手段;制订并监督执行经济法规; 按规定的范围任免干部;管理对外经 济技术交流和合作等。 改革开放初期,中国财政管理体 制从“高度集中、统收统支”经“划分 收支、分类分成”到“划分收支、总额 分成”;19 8 0 年,国务院决定实行“划 分收支、分别包干”的财政包干体制, 19 9 4 年进一步实行中央地方的分税 制和财政支出管理改革。《中共中央 关于全面深化改革若干重大问题的决 定》进一步要求深化财税体制改革, 必须完善立法、明确事权、改革税制、 稳定税负、透明预算、提高效率,建立 现代财政制度,发挥中央和地方两个 积极性。19 9 3 年 12 月 2 5 日,国务院 发布《关于金融体制改革的决定》,建 立在国务院领导下独立执行货币政策 的中央银行宏观调控体系,改革国有 银行,建立政策性银行、商业银行等。 19 9 8 年 11 月 15 日,中共中央、国务 院决定,改革中国人民银行管理体 制,撤销省级分行,跨省(自治区、直 辖市)设置九家分行。19 9 2 年 10 月 设立中国证券监督管理委员会,19 9 8 年 11 月设定中国保险监督管理委员 会,2 0 0 3 年 4 月设立中国银行监督 管理委员会,2 018 年 3 月中国银行监 督管理委员会与中国保险监督管理委 员会合并成立中国银行保险监督管理 委员会。此外,就业、收入分配和社会 保障领域的改革逐步深入。 2008 年中国正处在转型升级的 关键时刻,国际金融危机的爆发冲击 了中国经济。一方面,中国政府采取积 极举措,减缓国际金融危机对中国的 负面影响;另一方面,中国政府更加 意识到深化改革的重要性和迫切性, 进行全面深化改革和加快改革步伐。 2 0 0 8 年 2 月,中共十七届二中全 会通过《关于深化行政管理体制改革 的意见》,深化行政管理体制改革的 总体目标是,到 2 0 2 0 年建立起比较 完善的中国特色社会主义行政管理体 制;深化行政管理体制改革要以政府 职能转变为核心,各级政府要按照加 快职能转变的要求,结合实际,突出 管理和服务重点;按照“精简、统一、 效能”的原则和决策权、执行权、监督 权既相互制约又相互协调的要求,紧 紧围绕职能转变和理顺职责关系,进 一步优化政府组织结构,推进政府机 构改革;必须严格依法行政,加快建 设法治政府,推行政府绩效管理和行 政问责制度,健全对行政权力的监督 制度等。 中国进行了几次机构改革,合 并、撤销、组建了相关机构,2 0 0 8 年组建工业和信息化部、交通运输 部、人力资源和社会保障部、环境保 护部、住房和城乡建设部;2 0 1 3 年 组建了国家卫生和计划生育委员会、 国家食品药品监督管理总局、国家 新闻出版广电总局,重新组建了国 家海洋局、国家能源局;2 0 1 8 年出 台《深化党和国家机构改革方案》, 组建了国家监察委员会、中央全面依 法治国委员会、中央审计委员会、国 家市场监督管理总局等,大力建设 服务型政府,为决胜全面建成小康 社会、开启全面建设社会主义现代化 国家新征程、实现中华民族伟大复 兴的中国梦提供有力制度保障;坚持 农村基本经营制度不动摇,特别是 土地承包经营权、宅基地使用权、集 体收益分配权;推进电价、水价等资 源型产品价格改革,完善成品油价 格改革,推进天然气价格改革;推进 财税体制改革,特别是增值税转型 改革,完成营业税改增值税;深化国 有金融机构改革,稳步发展多种所有 制中小金融企业和新型农村金融机 构;推进医药卫生事业改革,坚持公 共医疗卫生的公益性质,推进公立 医院改革试点,建立国家基本药物 制度,健全基层医疗卫生服务体系; 进一步完善政府宏观调控职能,积 极的财政政策和稳健的货币政策, 大力推进供给侧结构性改革,实施 “去产能、去库存、去杠杆、降成本、

自 19 7 8 年之后,中国积极探索 改革的勇气一直延续到现在,与农村 包围城市的中国革命路径有异曲同工 效应,经济体制改革路径从农村到城 市、从农业到工业、从局部到全面,解 放了思想,极大地释放了中国经济社 会进步的根本活力。 19 72 年,美国总统尼克松访华, 中美关系的改善为中国开放奠定了基 础。中国只有对外开放,才能抓住历 史给予的发展机遇,经济社会就能快 速进步。制定对外开放的战略,合理 确定对外开放的顺序,成为落实改革 开放这个基本国策的重要步骤。中国 实行了试验、试点,总结经验后再逐 步推广的渐进式对外开放模式,确定 首先在广东省、福建省特定地域进行 开放试验,它们与中国的香港和台湾 毗邻,具有对外开放条件。 一、中国经济特区 19 7 9 年 4 月,时任广东省委第一 书记的习仲勋同志向邓小平同志汇报 时提出广东开放搞活的设想,希望中 央允许在毗邻港澳的深圳和珠海以 及属于重要侨乡的汕头举办出口加工 区。邓小平同志十分赞同这一设想。 他郑重地说:“还是办特区好,过去陕 甘宁就叫特区嘛!中央没有钱,可以 给些政策,你们自己去搞,杀出一条 血路来。”19 7 9 年 5 月 5 日,广东省 委具体提出《关于试办深圳、珠海、 汕头出口特区的初步设想(初稿)》, 报告于 19 7 9 年 6 月 6 日呈送到中央。 这不仅是第一份关于兴办特区的设想 方案,同时也是“特区”一词第一次在 正式的文件中出现。 19 7 9 年 7 月,中共中央、国务院 下发(19 7 9)5 0 号文件,决定在深圳、 珠海、汕头、厦门创办“出口特区”。 19 8 0 年 3 月,国务院在广州召开广 东、福建两省工作会议,同年 5 月,中

共中央和国务院发出(19 8 0)41 号文 件,都明确提出把原拟的“出口特区” 名称改为“经济特区”。19 8 0 年 8 月 2 6 日,五届全国人大常委会第十五次 会议通过决议,批准国务院提出的《广 东省经济特区条例》和《福建省厦门 经济特区条例》,决定在广东省深圳、 珠海、汕头和福建省厦门设置经济特 区。中国经济特区正式宣告成立。 19 8 8 年 4 月,海南建省,并成为 中国最大的经济特区。 二、中国对外开放路径 19 8 4 年 3 月 2 6 日,中央书记处 和国务院在中南海怀仁堂召开了沿海 部分城市座谈会,决定进一步开放大 连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云 港、南通、上海、宁波、温州、福州、 广州、湛江、北海等十四个沿海港口 城市。此后,中央又决定开放长江三 角洲、珠江三角洲和闽南、厦(门)漳 (州)泉(州)三角地带,以及辽东、 山东半岛等地区。 19 8 4 年,中共中央、国务院决定 运用经济特区成功经验,在沿海城市 设立经济技术开发区。19 8 4 -19 8 8 年期间,中国政府进行经济技术开发 区试验,首批国家级经济技术开发区 达 14 个。此后,中国设立了更多的开 放平台,包括出口加工区、综合保税 区、自由贸易试验区、自由贸易港等。 截止到 2 017 年底,国家级经济 开发区达到 219家,其中浙江、江苏、 山东各有 15 家,并列全国首位;国家 级高新技术产业开发区达到 16 8 家, 其中江苏有 15 家,名列全国首位;国 家级保税区、国家级保税港区、国家 级综合保税区分别有 12 家、14 家、 5 4 家,国家级边境经济合作区、国家 级出口加工区分别有 17 家、6 3 家。 2 013 年,中国在上海设立了首家自由 贸易试验区,目前国家级自贸区共有 12 家。 2 0 01 年 末,中 国 加 入 WTO, 这是中国对外开放的历史性重大举 措。W T O 的前身是关税与贸易总协 定(G AT T,G e n e r a l Ag r e e m e n t o n T a r i f f a n d T r a d e),1 9 9 5 年 G AT T 转身为 W T O。经过十多年的 漫长入关和数年的入世谈判,中国 成为 W T O 成员,除了降低货物关税 外,削减了许多非关税壁垒措施,开 放了服务贸易等,中国全方位融入全 球经济。 不仅如此,中国还与一些国家 签 署 了自由 贸 易 协 定(F TA,F re e Trade Agre ement)。截 至 目 前 为 止,中国已经与 2 5 个国家和地区签署 了 17 个 F TA,自贸伙伴遍及欧洲、亚

洲、大洋洲、南美洲和非洲。 2 013 年,中国领导人提出“一带 一路”倡议;2 015 年 3 月,国务院授 权国家发展和改革委员会、外交部、 商务部联合发布《推动共建丝绸之路 经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿 景与行动》,以政策沟通、设施联通、 贸易畅通、资金融通、民心相通为主 要内容加强合作;2 017 年 5 月,中国 召开首届“一带一路”国际合作高峰 论坛。无论是贸易、投资,还是合作、 中欧班列、文化交流等成效明显。 从对外开放平台来看,除了经济 特区之外,中国还设立了经济技术开 发区、出口加工区、保税区、保税物 流中心、保税港区、综合保税区、边 境合作区、中哈霍尔果斯边境合作中 心、自由贸易试验区、自由贸易港等。 从对外开放空间来看,中国先后实 行了沿海开放、沿海城市开放、沿江 城市开放、沿边开放、入世后全国范 围开放等。从对外开放内容来看,不 仅是货物贸易,而且包括服务贸易, 以及投资、合作等。从对外开放方式 来看,货物贸易有一般贸易、来料加 工、来样加工、来件装配、补偿贸易、 边境贸易等多种形式,服务贸易有商 业存在、跨境交付、跨境移动、自然 人流动等,投资有合资、合作、独资、 股份等多种方式。可以看出,中国对 外开放形成“经济特区—沿海开放 城市—沿海经济开放区—内地”这 样一个多层次有重点,点、线、面结 合的新格局。 2 018 年面临国内外新的发展形 势,中国举办首届国际进口博览会,主 动开放市场。中国国家主席习近平在 题为《共建创新包容的开放型世界经 济》的主旨演讲中,承诺将进一步降 低关税、提升通关便利化水平、削减 进口环节制度性成本、持续放宽市场 准入、营造国际一流营商环境等,预 计未来 15 年,中国进口商品和服务将 分别超过3 0万亿美元和10万亿美元。 这是对当前的贸易保护主义和重商主 义的有力回击,有力地维护了世界贸 易组织规则,进一步表明中国坚持对 外开放国策,致力于建设开放型世界 经济。 中国坚持对外开放基本国策,不 仅带来市场竞争,规范市场秩序,引 进了国外先进技术,学习跨国公司 的先进管理经验,通过与跨国公司 的合作,嵌入其全球产业链的环节, 大大激发了中国经济社会进步的内 在动力,提升了中国产品、企业的国 际竞争力。根据 W T O 的统计,中国 对外贸易从 19 7 8 年的世界第 3 2 位

上升到 2 017 年的世界首位,金额从 2 01. 8 6 亿美 元 到 4 .11 万亿美 元, 占世界比重从 7. 9 1‰上到 11 . 4 8%。 根据联合国贸易发展会议的统计数 据,19 8 0 - 2 017 年 期 间,中国 吸 收 外商直接投资从 0.57 亿美元增加 到 13 6 3 . 2 亿 美 元,占 世 界 比 重 从 1 . 0 5 ‰上到 9 . 5%;19 8 2- 2 017 年期 间,中国对外直接投资从 0 . 4 4 亿美 元增加到 1 2 4 6 6 . 3 亿美元,占世界 比重从 1 . 6 1‰增加到 8 . 7 6%。 中国发展不仅保障了经济社会进 步的基本条件,而且对世界作出了重 要贡献,特别是中国数以亿计的人口 脱贫和区域稳定,没有大规模的难民 流动和贫民迁徙。中国改革、开放、发 展三者密不可分,都有前因后果,改 革带来活力,开放激发动力,发展保 障基础;改革是积极主动地革掉不适 合生产力发展的东西,开放是放眼看 世界和国际比较,产生倒逼机制和知 耻而后勇,发展是中国社会进步的永 恒动力源泉,边干边学而发展,并且 在发展中解决问题与障碍。改革开放 的过程,也是中国发展、进步的过程, 人民生活水平大幅提高,家庭子女衣 着原有的“新老大、旧老二、破老三” 现象不再出现。 一、中国分步走的发展任务 中华人民共和国成立后,中国政 府十分重视发展,多次提出分步走的 设想。19 6 4 年 1 2 月,第三届全国人 民代表大会第一次会议上,周恩来总 理根据毛泽东主席的建议,在政府工 作报告中首次提出,在 2 0 世纪内, 把中国建设成为一个具有现代农业、 现代工业、现代国防和现代科学技术 的社会主义强国,实现四个现代化目 标的“两步走”设想,第一步用 15 年 时间,建立一个独立的、比较完整的 工业体系和国民经济体系,使中国工 业大体接近世界先进水平;第二步力 争在 2 0 世纪末,使中国工业走在世 界前列,全面实现农业、工业、国防 和科学技术的现代化。 19 8 2 年 9 月,中共十二大进一步 明确,在新的历史时期的总任务是“团 结全国各族人民,自力更生,艰苦奋 斗,逐步实现工业、农业、国防和科学 技术现代化,把中国建设成为高度文 明、高度民主的社会主义国家”。十二 大报告首次把“翻两番”“实现小康” 作为全党、全国人民的战略目标提出 来,“十二大从 19 81 年到本世纪末的 2 0 年,中国经济建设总的奋斗目标 是,在不断提高经济效益的前提下, 力争使全国工农业的年总产值翻两 番,即由 19 8 0 年的 710 0 亿元增加 到 2 0 0 0 年的 2 8 0 0 0 0 亿元左右。实 现了这个目标,中国国民收入总额和 主要工农业产品的产量将居于世界前 列,整个国民经济的现代化过程将取 得重大进展,城乡人民的收入将成倍 增长,人民的物质文化生活可以达到 小康水平”。 19 8 7 年 10 月,中 共 十 三 大 提 出了中国经济建设分三步走的总体 战略部署:第一步目标,19 8 1 年到 19 9 0 年实现国民生产总值比 19 8 0 年翻一番,解决人民的温饱问题,这 在 2 0 世纪 8 0 年代末已基本实现; 第二步目标,19 9 1 年到 2 0 世纪末国 民生产总值再增长一倍,人民生活达 到小康水平;第三步目标,到 21 世纪 中叶人民生活比较富裕,基本实现现 代化,人均国民生产总值达到中等发 达国家水平,人民过上比较富裕的生 活,基本实现现代化。 2 017 年 10 月,中共十九大提出

新的发展目标,解决人民温饱问题、 人民生活总体上达到小康水平这两个 目标已提前实现。从现在到 2 0 2 0 年, 是全面建成小康社会决胜期。习近平 总书记提出,“从 2 0 2 0 年到本世纪中 叶可以分两个阶段来安排。第一个阶 段,从 2 0 2 0 年到 2 0 3 5 年,在全面建 成小康社会的基础上,再奋斗 15 年, 基本实现社会主义现代化。第二个阶 段,从 2 0 3 5 年到本世纪中叶,在基本 实现现代化的基础上,再奋斗 15 年, 把我国建成富强民主文明和谐美丽的 社会主义现代化强国。” 二、中国实现发展战略的主要路径 中国实施了区域发展战略,开发 浦东新区、滨海新区等,建设雄安新 区。对外开放的同时,中国政府加快 了发展步伐,实施了西部大开发、东 北老工业基地振兴、中部崛起等发展 战略。2 0 0 0 年 10 月,中共十五届五 中全会通过的《中共中央关于制定国 民经济和社会发展第十个五年计划的 建议》,把实施西部大开发、促进地区 协调发展作为一项战略任务。2 0 0 3 年 10 月,中共中央、国务院发布《关 于实施东北地区等老工业基地振兴战 略的若干意见》。2 0 0 9 年 9 月 2 3 日, 国务院常务会议讨论并原则通过《促 进中部地区崛起规划》。 2 014 年 2 月 2 6 日,习近平总书 记在北京主持召开京津冀协同发展 座谈会,专题听取京津冀协同发展工 作汇报,强调实现京津冀协同发展, 是面向未来打造新的首都经济圈、推 进区域发展体制机制创新的需要,是 探索完善城市群布局和形态、为优化 开发区域发展提供示范和样板的需 要,是探索生态文明建设有效路径、 促进人口经济资源环境相协调的需 要,是实现京津冀优势互补、促进环 渤海经济区发展、带动北方腹地发展 的需要,是一个重大国家战略。2 015 年 3 月 2 3 日,中央财经领导小组第 九次会议审议研究了《京津冀协同发 展规划纲要》。北京、天津、河北人口 合计 1 亿多,土地面积有 21 . 6 万平方 公里,京津冀地缘相接、人缘相亲, 地域一体、文化一脉,历史渊源深 厚、交往半径相宜,完全能够相互融 合、协同发展。 2 016 年 9 月,《长江经济带发展 规划纲要》确立了长江经济带“一轴、 两翼、三极、多点”的发展新格局。其 中,“一轴”是以长江黄金水道为依 托,发挥上海、武汉、重庆的核心作 用,“两翼”是沪瑞和沪蓉南北两大运 输通道,“三极”是长江三角洲、长江 中游和成渝三个城市群,“多点”是指 发挥三大城市群以外地级城市的支撑 作用。长江经济带覆盖上海、江苏、浙 江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、 四川、云南、贵州等 11 省市,面积约 2 0 5 万平方公里,人口和生产总值均 超过全国的 4 0%。推动长江经济带发 展是党中央作出的重大决策,是关系 国家发展全局的重大战略。 19 9 2 年 10 月,国务院批复设立 上海市浦东新区;2 0 0 5 年 6 月,国 务院办公会议批准浦东新区为中国 大陆第一个综合配套改革试验区; 2 0 0 9 年又批准撤销上海市南汇区, 整体并入浦东新区,使浦东新区面积 增加一倍。 19 9 4 年 3 月,天津市决定在天 津经济技术开发区、天津港保税区的 基础上建成滨海新区;2 0 0 5 年,滨海 新区被写入“十一五”规划并纳入国 家发展战略,成为国家重点支持开发 开放的国家级新区;2 0 0 6 年 6 月,国 务院又正式批准天津滨海新区成为 国家综合配套改革试验区;2 014 年 12 月 12 日,滨海新区获批成为北方 第一个自由贸易试验区。 2 017 年 4 月 1 日,中共中央、国 务院决定建设国家级新区—雄安新 区。该新区位于中国河北省保定市境 内,地处北京、天津、保定腹地,规划 范围涵盖河北省雄县、容城、安新等 3 个小县及周边部分区域,对于集中 疏解北京非首都功能,探索人口经济 密集地区优化开发新模式,调整优化 京津冀城市布局和空间结构,培育创 新驱动发展新引擎,具有重大现实意 义和深远历史意义。 中国政府还进行了各类等级道 路建设、高速铁路建设,实施农村道 路、自来水、广播村村通等工程,实施 了精准扶贫工作,发展人们的各种技 能,以确保到 2 0 2 0 年全面建成小康 社会。

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