共谋亚太合作的崭新未来

本刊特约评论员张旭东

临近年终岁末，中国的多边外交 也迎来了一场又一场的重头戏。中国 国家主席习近平赴南太平洋岛国巴布 亚新几内亚出席 A PE C 领导人非正式 会议并对巴新、文莱和菲律宾进行国 事访问。这是中国在 2 018 年周边外 交和多边外交的大手笔之作。经过这 次访问，中国与南太平洋岛国的整体 关系以及同东南亚重要海上邻国文莱 和菲律宾的双边关系都得到了显著提 升，在 A PE C 的平台上中国倡导的维 护多边自由贸易、促进包容发展、致 力数字经济创新等呼吁和倡议也得到 普遍认可和赞赏，“一带一路”建设与 区域经济一体化进程都得到了显著推 动，成为中国外交 2 018 年收官之际 国西海岸城市西雅图首次举行，各成 员领导人共同规划了该组织的未来。 在一年后，A PEC 确立了茂物目标，为 2 02 0 年前的合作指明了方向，坚持贸 易投资自由化和便利化、经济技术合 作双轮驱动，持续提升区域经济的一 体化水平，为促进亚太经济增长和改 屡遭挑战的情况下的角色作用，制定 2 02 0 年后的 APEC 合作愿景成为各 方关注的重要议题。 在巴新首都莫尔斯比港出席 A PEC 工商领导人峰会时，习近平主 席发表了题为《同舟共济创造美好未 来》的重要主旨演讲。在这篇讲话中， 习近平主席回应“在颠覆性变革时代 促进包容：规划共同未来”的工商峰会 主题，阐明了当前全球局势充满矛盾 性的深刻变革：“经济全球化大潮滚滚 向前，但保护主义、单边主义为世界经 济增长蒙上了阴影。新科技革命和产 业变革蓄势待发，但增长新旧动能转 换尚未完成。国际格局深刻演变，但发 展失衡未有根本改观。全球治理体系 加快变革，但治理滞后仍是突出挑战。” 面对这样的局势，中国提出了五 点重要的主张，包括：第一，坚持开放 导向，拓展发展空间；第二，坚持发展 导向，增进人民福祉；第三，坚持包容 导向，促进交融互鉴；第四，坚持创新 导向，开辟增长源泉；第五，坚持规则 导向，完善全球治理。

值得一提的是，对于发展问题，习 近平主席也特别指出，帮助发展中国 家摆脱贫困，实现所有国家的人民共 同过上好日子，这才是最大的公平和 国际社会的道义责任。“特殊与差别 待遇”作为世界贸易组织的重要基石， 不能被否定，否则会动摇多边贸易体 制的根基。对于数字经济创新增长， 中国认为，新科技革命和产业变革是 一次全方位变革，由此产生的公平和 效率、资本和劳动、技术和就业的关 系成为国际社会的共同课题，处理不 当将导致南北贫富差距进一步拉大。 而科技创新成果不应该被封锁起来， 不应该成为只为少数人牟利的工具。 设立知识产权制度的目的是保护和激 励创新，而不是制造甚至扩大科技鸿 沟。应该共同探讨建立面向新科技革 命和产业变革的政策制度体系，营造 国际合作环境，让科技创新成果为更 多国家和人民所及、所享、所用。中国 愿将“数字中国”的建设成果，“互联 网 +”、人工智能等领域的创新作为 新的利益契合点和增长点，同亚太各 方深化数字经济合作。而对于 2 0 2 0 年后的合作愿景，A PE C 应该坚持推 进亚太自由贸易区建设，旗帜鲜明地 反对保护主义、单边主义，维护以世 界贸易组织为核心的多边贸易体制， 引导经济全球化朝着更加开放、包 容、普惠、平衡、共赢的方向发展，在 开放中扩大共同利益，在合作中实现 机遇共享。 今年是中国改革开放 4 0 周年，也 是“一带一路”倡议提出 5 周年。在 4 0 年伟大的改革开放进程中，中国人 民勇于探索、真抓实干，敞开胸怀、拥 抱世界，聚焦发展、造福人民，立己达 人、共谋发展。国际社会见证了中国 跻身第二大世界经济体，货物进出口 总额增长 19 8 倍，服务贸易进出口总 额增长超过 147 倍，累计吸引外资超 过 2 万亿美元，成为世界第一大货物 贸易国、最大的旅游市场、13 0 多个 国家的主要贸易伙伴，贫困人口减少 了 7.4 亿，就业人员翻了一番，城乡免 费义务教育全面实现，世界上覆盖人 口最多的社会保障体系基本建立。中 国始终不渝走和平发展道路，积极参 与全球经济治理，积极支持广大发展 中国家发展，长期保持对世界经济增 长的较高贡献率，为应对亚洲金融危 机、国际金融危机作出了自己的贡献， 为推动构建人类命运共同体贡献了智 慧和力量。 未来中国将进一步深化开放，大 幅放宽市场准入，加强知识产权保 护，主动扩大进口。今年以来，中国的 关税减让幅度极具吸引力，随着 2 018 年 11 月 1 日新一轮降税措施实施，中 国关税总水平已经降到 7. 5%，超出 了对世界贸易组织的承诺，也低于大 多数发展中国家。在发布了外商投资 准入新的负面清单后，金融、汽车、飞 机、船舶等领域也将迎来进一步开放。 作为一个鲜明的例证，首届中国 国际进口博览会在上海成功举行，成 交额达到 578 亿美元。中国的市场将 始终是亚太经济体重要的发展机遇， 而“一带一路”倡议带动的互联互通 建设更将使亚太地区的互利合作如虎 添翼。“一带一路”倡议提出 5 年来， 中国已经同 14 0 多个国家和国际组织 签署共建“一带一路”合作协议，一大 批重大合作项目已经落地生根，促进 了各国各地区互联互通，形成了联动 发展格局，为世界经济拓展了新的增 长空间。 在习近平主席此次的亚太出访之 行中，围绕深化互利开放合作，推进 区域经济一体化和贸易自由化便利 化，开展“一带一路”建设方面的合作 成果比比皆是。其中，中国与太平洋岛 国一致同意将双方关系提升为相互尊 重、共同发展的全面战略伙伴关系， 开创了全方位合作的新局面，太平洋 岛国表达了积极参与共建“一带一路” 的意愿。中国与文莱一致决定建立中 文战略合作伙伴关系，做政治互信、 经济互利、人文互通、多边互助的好 伙伴。双方在元首会谈后，发表了两 国联合声明，其中着重强调双方同意 进一步加强两国发展战略对接。中文 双方表示，将密切合作，落实好两国 政府《关于共同推进“丝绸之路经济带” 和“21 世纪海上丝绸之路”建设的谅 解备忘录》及此次签署的相关合作规 划。中国与菲律宾一致决定在相互尊 重、坦诚相待、平等互利、合作共赢基 础上建立中菲全面战略合作关系。在 元首会谈后，中菲双方签署了《中国 政府与菲律宾政府关于共同推进“一 带一路”建设的谅解备忘录》、《中国 政府与菲律宾政府关于油气开发合作 的谅解备忘录》等多项双边合作文件 的签署。 总之，通过此次出访，中国一方 面深化了同太平洋岛国的总体关系， 提升了与文莱和菲律宾等海上邻国 的双边关系水平，另一方面成为亚太 捍卫自由贸易和多边规则机制的旗 帜，并显著拓展了“一带一路”合作 的深度和广度，为 2 0 18 年中国周边 外交和多边外交奉上了一份令人满意 的答卷。