携手共建“一带一路”跨境电商命运共同体
2018 年 11 月 29 日，由商务部国际贸易经济合作研究院与福建莆田市人民政府共同主办的“一带一路”跨境电商国际合作高峰论坛在福建省莆田市举行。该论坛以“携手共建‘一带一路’跨境电商命运共同体”为主题，围绕“一带一路”跨境电商的机遇与挑战、创新与发展等议题展开探讨。
2 013 年秋，由中国国家主 席习近平提出的“一带一路”倡 议 ,正在成为中国参与全球开 放合作、改善全球治理体系、促 进全球共同发展繁荣，推动人类 命运共同体的中国方案。 跨境电商生逢其时，5 年来 在融汇“一带一路”倡议的政策 沟通、设施联通、贸易畅通、资 金融通、民心相通中起到了积 极的作用，已经成为服务“一带 一路”建设的新渠道，为“一带 一路”沿线国家新合作带来了 机遇。 当前，在中国进入新时代， 经济全球化面临单边主义、贸易 保护主义等挑战的背景下，跨境 电商要在“一带一路”建设中扮 演什么角色？如何助推与沿线国 家共享全球资源，提升中国经济 在全球价值链中的地位？尤其 是如何共建“一带一路”跨境电 商命运共同体等方面，成为人们 共同关注的话题。 为回答时代之问，2 018 年 11 月 2 9 日，由商务部国际贸易 经济合作研究院与福建莆田市 人民政府共同主办的“一带一 路”跨境电商国际合作高峰论 坛在福建省莆田市举行。该论 坛以“携手共建‘一带一路’跨 境电商命运共同体”为主题，围 绕“一带一路”跨境电商的机 遇与挑战、创新与发展等议题 展开探讨。来自商务部、部分省 市商务厅、“一带一路”沿线国 家和地区政府、跨境电商协会、 跨境电商综合试验区、学术研 究机构与企业的近 500 位嘉宾 出席。
路”新亮点
“跨境电商作为当今互联网 时代发展最为迅速的贸易新业
态，为更多国家、更多企业、更 多群体带来了新的发展机遇，成 为构建开放型世界经济的重要 支撑。” 商务部外贸司副司长张力 在发言中表示，今年以来，中国 外贸稳中向好的态势进一步巩 固，跨境电商已经成为外贸创新 发展的新亮点、转型升级的新 动能，创新创业的新平台和服务 “一带一路”建设的新渠道。 张力展示的一组数据表明： 2 018 年 1-10 月，中国进出口 总额超过 2 5 万亿元人民币，同 比增长 11. 3%，其中出口增长 7. 9%，进口增长 15 . 5%，对“一 带一路”沿线国家进出口增长 14 . 8%，占外贸整个比重提升至 27. 3%。 同时，他介绍说，目前中国 跨境电商贸易已经覆盖“一带一 路”沿线全部国家和地区，俄罗 斯、中东、南亚、东南亚等地区 都已成为中国跨境电商发展新 的增长点。通过依托中欧班列 构建的跨境电商新通道，一批以 “一带一路”沿线国家为目标细 分市场的垂直电子商务平台涌 现出来。“例如杭州以跨境电商 为抓手努力打造丝绸之路重要 枢纽城市，天津建设了跨境电商 仓储物流中心等。” 近年来，中国不断完善跨境 电商相关法律法规，监管体系逐 步健全，通关效率不断提高，贸 易便利化水平不断提升。2 018 年 8 月份通过的《电子商务法》， 为中国企业开展跨境电商合作 提供了重要的法律保障。 商务部综合司副司长杨涛 表示，随着跨境电商的不断发展 和相关法律的不断健全，中国也 在推进跨境电商的国际合作。 目前，中国已经与 14 个国家和 地区签署了电商合作的文件。在 这些政策措施的带动下，跨境电 商发展非常迅 速，2 015-2 017 年中国跨境电商的零售总额增 速超过了 50%，2 017 年进出口 总额达到了 9 02 亿美元，增长 了 8 0%。“下一步，我们将继续 支持跨境电商的发展，持续推进 ‘丝路电商’的国际合作，争取 与更多国家和地区签署电子商 务合作机制，开展电子商务政策 的协调和规划对接，通过电子商 务合作不断拓展新领域，挖掘 新的增长点。”杨涛说。 作为中国发展跨境电商的 又一个创新型举措，中国跨境电 子商务综合试验区自 2 015 年首 次设立以来，已经取得了丰硕的 成果。张力表示，国务院分三批 设立了 3 5 个跨境电商综合试验 区，在跨境电商的交易、支付、 物流、通关、退税、结汇等标准 化建设和监管措施方面先行先 试。通过制度创新、管理创新、 服务创新破解跨境电商发展中 的难题，已经初步形成一套适 应跨境电商发展的政策框架。在 此政策助推下，跨境电商综合试 验区的企业在“一带一路”沿线 国家建设了上百个智能仓储，成 为国际物流打通最后一公里的 重要节点。 商务部国际贸易经济合作 研究院院长顾学明认为，“一 带一路”建设是中国在新的历 史条件下实现全方位对外开放 的一个重大举措，自 2 013 年提 出以来得到了国际社会的热烈 响应并取得了累累的硕果。到 2 018 年 4 月底，中国已经与 61
个“一带一路”沿线国家共建立 了 102 3 个友好城市。中国已经 同 14 0 多个国家和国际组织签 署了共建“一带一路”的文件。 “五通是‘一带一路’倡议 的核心，其中贸易畅通是基石。 在这 5 年间，中国与沿线国家的 贸易往来稳步发展，跨境电商是 ‘一带一路’贸易畅通最大亮点。” 顾学明说，近年来，中国跨境电 商在实现量的爆发式增长的同 时，也从以往的低品质、灰色不 透明转变为注重品质、规范发 展，进而推动了国内的供给侧结 构性改革和消费升级，高质量的 跨境电商在未来的“一带一路” 合作中将扮演更加重要的角色。 2 018 年 8 月，在 推 进“一 带一路”建设工作 5 周年座谈会 上，习近平总书记指出要“发展 跨境电子商务等贸易的新业态、 新模式”。三个月后，习近平在 首届中国国际进口博览会上再 次强调，“加快跨境电子商务等 新业态、新模式发展。” 对此，顾学明认为，跨境电 商为“一带一路”建设注入了新 动力，成为“一带一路”建设重 要抓手。随着“一带一路”倡议 的深化落实，中国与沿线国家的 跨境电商国际合作也将迎来新 的机遇，如市场需求的多样化、 产品渠道的多元化，新型模式的 快速更迭等等。 与会嘉宾在畅谈“一带一 路”倡议带来的红利和机遇的 同时，也共同谋划和探索“一带 一路”跨境电商发展新方向、新 路径。同时大家对跨境电商作 为外贸新业态是“一带一路”倡 议的重要助推器，不但提升了 跨国贸易和国际合作的效率， 其溢出效应也改变了全球产业 链，从而推动国际经贸合作方 式发生改变形成共识。 阿里研究院跨境电子商务 研究中心主任欧阳澄，发表了题 为《阿里推动“数字丝绸之路” 发展实践》的演讲。他向与会者 介绍了阿里如何利用跨境电商 帮助中小微企业进入国际市场、 推动供给侧改革，推动数字贸 易和数字服务的发展等案例。 他说：“跨境电商除了能够缩短 整个贸易环节，降低中间成本之 外，很重要的因素是帮助那些过 去只能做国际贸易或者只能为 跨国企业贴牌生产的中小微企 业，通过跨境电商平台直接参与 到全球贸易里面来，由此建立自 己的品牌和建立海外消费者的 认知，从而真正实现其价值。” 欧阳澄认为，“跨境电商通 过对数据的利用，将很大程度 上提升资源配置的效率。可以 说，数据是跨境电商最核心的要 素，有了数据，企业就能够构建 数字信用，外部的合作对象可以 了解你有什么样的资金实力和 信用基础，从而大大提升国际贸 易的效率。” 同时，他表示，跨境电商的 价值还表现在解决供需错配的 问题。“过去，企业对海外市场 了解很少，或者需要花费大量 资源进行调查了解。现在，通过 跨境电商，企业和消费者之间进 行线上数字化的交付和对接， 就能知道海外消费者到底想要 什么，市场需求大概多大，提升 了供给侧和消费侧的对接精准 度，从而推动整个产业的升级。” 基于多年成功的实践和对 跨境电商未来发展大势的判断， 欧阳澄充满信心地说，“未来的 丝绸之路将通过数字贸易、数字 服务等方式，真正让我们成为 一个跨境电商的命运共同体。” “电子商务和互联网给市
场的生态环境带来了剧变。” A PE C 电子商务工商联盟专家 委员会主任王健说，“跨境电 商让世界变得更小，这并不是 物理空间更小，而是新的技术 手段使然。在技术驱动下的贸 易令人感到这个世界离我们每 个人都非常近。”他认为，跨境 电商不仅引导众多全球消费者 直接进行全球贸易，而且还引 导了各国陆续推动贸易规则和 消费规则的诞生和改变。跨境 电商在全球市场、全球贸易当 中产生了深刻的影响，并且对 全球市场的转型已经产生了明 显的影响。如果说“一带一路” 合作推动了新一轮全球化，那 么，在“一带一路”合作中的跨 境电商合作，则将让新一轮全 球化的全球经贸合作方式发生 改变。他希望大家为这个过程 贡献力量。 “一带一路”跨境电商国际 合作在被寄予厚望的同时，也面 临着一系列挑战。 “挑战来自于跨境电商本 身。”中检集团跨境电商标准管 理部经理吴扬进一步阐释道， 跨境电商作为一个新的贸易形 式，其新的商务特征，如多渠 道、小批量、高频次、高时效性 明显有别于传统贸易。而恰恰 是这些特征，给跨境电商带来了 严峻挑战：第一是交易安全，而 安全不只是狭义的金融安全，还 包括产品安全、运输过程中的安 全；第二是产品的质量保障；第 三是通关效率。 “因此，构建跨境电商交易 保障标准体系非常重要。”吴扬 说，首先目前标准化在保证产品 和保护消费者方面起到很大的 作用。其次，标准化具有连通作 用，具有统一简化协调的特性。 这样会使标准成为一个世界的 通用语言，可以促进“一带一路” 跨境电商的互联互通。再次，标 准具有引领的作用。这些都将更 好地促进贸易的便利化。 世界海关组织电商工作组主 席孙向阳表示，跨境电商的货物 最终要通过线下运输完成。目前， 各国的进出口管理工作主要通过 海关等口岸管理部门进行，随着 跨境包裹数量增多，口岸管理部 门面临着越来越大的监管压力。 “口岸管理部门要确保国 家和社会的安全，包裹多了以 后，毒品、走私等问题就成了一 个很大的挑战，口岸管理部门监 管力量有限，靠单个部门和过往 的传统监管方法很难完成有效 监管。口岸管理部门需要跟电商 平台进行合作，也需要跟政府其 他部门进行合作。此外，各国的 相关法律也需要完善。我认为其 他国家如果要专门对跨境电子 商务立法的话，世界海关组织的 跨境电商标准框架可以作为基 础，中国的法律法规标准也可以 作为参考依据，包括《中国电子 商务法》等。”孙向阳说。 对外经济贸易大学国际商 务研究中心副教授弓永钦认为， 不同于中国，许多“一带一路” 沿线国家通信设施基础薄弱， 电脑普及率低，导致网购习惯和 网购基础远不如中国。许多国家 物流体系也不够完善，物流智能 化程度不高，物流信息难以追 踪，制约了消费者的网购行为。 此外，跨国贸易面临的语言文化 障碍较多，跨境电商业务中普遍 缺乏小语种人才，而对于企业来 说，只有懂他们的语言和文化才 能够更好地推销产品。 顾学明认为，当前，国际社 会还未形成通行的跨境电商国 际争端解决规则。此外，“一带 一路”沿线各国的贸易通道在一 体化、高效率、低成本等方面还 有很大的优化空间。目前出现的 这些问题，需要相关国家和部门 通力合作予以解决。 “此次论坛取得了富有成 效的成果。”顾学明说，今后“一 带一路”跨境电商国际合作高峰 论坛拟每年举办一次，根据现实 需求，选择相关议题；将注重问 题导向和务实合作，以对沿线各 国家和地区的跨境电商发展有 实在的助益。