天竺镇：构建村级监督的长效机制

不久前，在接到龙山村党风政务 监督员上报的反映本村公职人员迟到 早退的信息后，北京顺义区天竺镇纪 委第一时间约谈了龙山村党支部书记 及其他几个村党支部书记。 龙山村党支部立即行动，专门召 开会议就工作纪律问题开展自查自纠。 村党支部书记陆续约谈了几名村干 部，地区纪委也不定时到村里进行突 击检查，各村纪律意识明显增强。 一段时间以来，天竺镇纪委共收 到村级党风政务监督员上报的违纪违 法苗头性、倾向性问题线索 9 条，内容 涉及财务管理、党员发展、工作纪律 等方面，目前，反映问题已全部整改。 监察体制改革以来，监察范围扩 大到所有行使公权力的公职人员。基 层干部作为联系群众的桥梁，手中握 有很大的自主权，其不良作风和腐败 行为，会直接导致上级政策执行“缩 水变形”，损害群众切身利益。 推动全面从严治党向基层延伸关 乎人心向背。

村级监督无死角、全覆盖

延伸监督触角，强化村级各项工 作的日常监督，对促进村级全面从严 治党主体责任落实至关重要。为此， 天竺镇党委、纪委积极响应顺义区纪 委区监委关于设立党风政务监督员 的要求，在各村居设立党风政务监督 员。按照“四好一无（政治思想好、工 作作风好、个人素质好、百姓口碑好、 无违纪违法前科）”的标准，地区党 委、纪委对候选人进行了严格把关， 保证选聘的党风政务监督员有素质、 讲纪律、能担当。 2 017 年 11 月 1 日，天竺镇主要 领导为 26 名村级党风政务监督员及 2 名镇级、4 名双管单位党风政务监 督员颁发了聘书。从这一天开始，天 竺镇在监督范围的角角落落都安装了 “探头”，实现了村级监督 3 6 0°无死 角、全覆盖。 “工作方法：明察暗访、调研座 谈、列席会议、提出质询。工作职责： 所在单位领导班子贯彻执行上级政策 情况… …”这是楼台村一名党风政务 监督员在学习《天竺地区党风政务监 督员管理办法（试行）》时，用不大俊 秀却整整齐齐的字体做的记录。 顾名思义，村级党风政务监督员 主要负责对本村干部队伍作风及落实 全面从严治党责任情况进行监督和反 映，具有“建议质询员”“监督员”“线 索收集员”三重身份。 2 018 年 5 月底，天 竺镇开展农

村宅基地自建房违法出租整治工作， 整治涉及的五个村 10 名党风政务监 督员被列为督导检查组成员。前期摸 底、宣传动员、入户走访，他们全程参 与。跟踪方案落实进度、监督计划执 行是否到位、检查参与人员在岗在位 情况，发现苗头性、倾向性问题，他们 第一时间上报地区纪委。 “大家要做的不仅仅是监督检 查，更要积极的参与到各项工作中， 给大家带个好头。”在老百姓眼中，党 风政务监督员不仅是党风政务监督的 “探头”，更是带动全镇干部整体作 风转变的“引擎”。 镇纪委利用“智慧党建”网站搭 建了“党风廉政”平台。党风政务监 督员通过“智慧党建－党风廉政”平 台将发现的违纪违法行为及苗头性、 倾向性问题报给地区纪委，每月底 即便没有发现问题也要上报说明， 称为“零报告”制度。党风政务监督 员可随时上报问题线索，镇纪委负 责信息审核，实现线上的“零距离” 沟通。 网络平台的搭建缩短了村级党风 政务监督员与镇纪委沟通的距离，实 现了信息收集的便利化、隐秘化、痕 迹化。 “一是随时通过平台上报发现 问题，省去了来回传送纸质材料的麻 烦；二是设置专人专号，上报信息仅 地区纪委进入后台可见，保护上报信 息的隐秘；三是党风政务监督员在上 报信息的同时，提出解决建议，并在 问题解决后简要记录处理办法，便于 痕迹化管理。”搭建“智慧党建－党 风廉政”平台的好处日益凸显。 搭建起相互沟通的平台是调动党 风政务监督员积极性的前提，通过信 息数量统计、信息质量审核，实现对 党风政务监督员的线上管理；同时， 将统计结果纳入年底对各村的绩效考 核，实现对党风政务监督员“探头”作 用发挥的有效激励。 村级党风政务监督员的设置是自 《顺义区党风政务监督员管理办法 ( 试行 )》出台以来，对现有成果的借 鉴及运用，是对选聘区级党风政务监 督员工作的进一步延伸，实现了监督 范围的村级覆盖，是加强村级监督， 打通全面从严治党的有力抓手。 “对于没发现问题每月也要零报 告，一开始我们十分不理解，后来，我 们明白了即使是零报告，也反映出我 们对工作的负责。再看到当我们反映 的问题都一一得到了整改，我感觉我 们党风政务监督员的价值确实有所实 现。”岗山村党风政务监督员白建波 的话道出了大家的心声。 “都知道朝阳群众、西城大妈厉 害，我们的党风政务监督员也不赖。 以前村居干部自认为无关紧要的小毛 病，现在都悄悄的改了”，老百姓的 认可，增强了镇党委对打通全面从严 治党“最后一公里”的信心。下一步， 我们将加强对村级纪检委员的培训， 充分利用纪检委员与党风政务监督员 两个资源，同时增加对群众声音的吸 收，编织立体监督网络，形成村级监 督的长效化机制。 逆水行舟用力撑，一篙松劲退千 寻。进一步延伸监督的触角，天竺镇 探索打通全面从严治党“最后一公 里”的脚步将永不停歇！

隆中风景名胜区位于中国 历史文化名城湖北省襄阳市境 内，是三国时期杰出的政治家、 军事家和思想家诸葛亮青年时 代的躬耕隐居地，是“三顾茅 庐”和“隆中对策”的史实发生 地，是三分天下的策源地和三 国文化的源头。19 9 4 年经国务 院审定为国家级风景名胜区， 19 9 6 年经国务院审定为国家 重点文物保护单位，2 0 01 年被 评为全国首批国家4 A级景区， 先后获得“湖北十佳景区”“灵 秀湖北十大旅游名片”“全国 文明单位”等荣誉称号。

据南朝梁陈时期顾野王撰 《舆地志》记载：“隆中者，空 中也。行其上空空然有声”，隆 中因此而得名。自明代就形成 的草庐亭、躬耕田、三顾堂、 小虹桥、六角井、武侯祠、半月 溪、老龙洞、梁父岩、抱膝石等 “隆中十景”，可观可游、可登 可览，胜迹花木可玩可赏、可品 可读，闲步山青水碧、清静幽 雅的古隆中，遥想“三顾茅庐” 和“隆中对策”的历史典故，感 受诸葛亮淡泊明志、宁静致远 的智者心境。 三 顾 堂，重 建 于 清 康 熙 五十八年（公元 1719 年），为纪 念刘备三顾草庐而修建，院落 外围碑廊的墙壁上嵌着明清时 期的碑刻 3 6 通。其中最具有代 表性的是隆中对、前出师表、后 出师表等碑刻；武侯祠大门上 方刻着“汉诸葛丞相武侯祠”， 下面代表“福、禄、寿”的三个 小人，两边还有“掀天，揭地” 四个大字，寓意着诸葛亮出山 后辅佐刘备，使东汉末年群雄 割据的混乱局面发生了翻天覆 地的变化，并最终形成了三足 鼎立之势；石牌坊，隆中的标志 性建筑，建于清光绪年间，为四 柱三门楼式结构，青石组装而 成，牌坊正中的字碑上雕刻“古 隆中”三个大字；草庐剧场，位 于隆中北侧的山林谷地之中， 是亚洲最大的草庐形态建筑。 月英花谷，因诸葛亮之妻黄月英 而得名，是具有南北过渡特征 的植物园，是鄂西北地区植物 资源的宝库。广德寺，始建于唐 代贞观年间，初名“云居禅寺”， 明代成化年间因明宪宗御笔亲 赐“广德禅林”牌匾，遂改称“广 德寺”至今。它是中国佛教历史 上著名的十方丛林，19 8 8 年， 广德寺多宝佛塔被认定为第三 批全国重点文物保护单位。 为加快推进全域旅游发展， 深入推动文化旅游“二次创业”， 充分挖掘三国文化和诸葛亮智 慧文化内涵价值，隆中依托独特 丰厚的文化资源，在历史的发生 地演绎历史的穿越，将沉寂、静 态的文化陈列演变为立体、可感 受的娱乐艺术体验，不断加速隆 中从单纯的文物古迹观赏式旅 游向历史文化体验式旅游升级 的步伐。 隆中风景名胜区精心打造的 大型实景演出项目《草庐·诸葛 亮》是全国第一台实景演出的影 像话剧，通过多媒体影像和话剧 有机融合的创作技巧，还原了血 肉丰满的诸葛亮的生活景象，讲 述了诸葛亮“卧隆中、谋天下” 的智者韬略、一诺一生的婚姻哲 学、运筹帷幄的军事才能和鞠 躬尽瘁、死而后已的忠义官德， 再现了诸葛亮传奇的一生。 在全力打造《草庐·诸葛亮》 的同时，隆中不断丰富景区文化 内涵，先后开发《乐舞诗画古隆 中》迎宾表演、《三请诸葛亮》 真人秀表演、三国文化演绎和 编钟演奏等文化展演活动，开 展三国灯谜花灯会、千万学子研 学游、千万学子诵读经典、千名 萌娃“诸葛启智礼”、全国网媒 记者齐诵《隆中对》等一系列宣

传活动，让游客更加深入体验 诸葛亮智慧文化的魅力。 隆中风景名胜区牢牢把握 推动高质量发展主题，紧紧围绕 打造全国重要旅游目的地的战 略目标，坚持生态优先、绿色发 展的大方向不动摇，平衡好保护 与发展、社会效益与经济效益之 间的关系，坚持建管并重，协同 发展，不断探索健康、可持续的 景区发展之路。 坚持规划引领，强化科学指 导，坚持“无规划不建设”的原则， 为风景名胜区开发建设划好红线。 坚持生态优先，强化资源保 护，坚持“绿水青山就是金山银 山”的理念，严格保护风景名胜 区内的文物和生态资源，切实保 护和营造“古朴清幽”的古隆中 环境。 坚持合理利用，强化品质提 升，对隆中风景名胜区七大片区 根据其不同景源特色规划不同 的旅游发展方向，大力推进大隆 中七大片区旅游环线建设，重点 提升古隆中旅游品质，营造精致 清幽环境，提升景观效果。 坚持底线思维，强化严格管 控，严格执行建设项目的审批程 序，认真把好前置审批关，按照 《风景名胜区条例》和相关规 范要求，对汉十高铁、2 0 7 国道 等穿越隆中风景区的重大项目 严格开展前置审查，对郑万高铁 弃渣场选址等非重大建设项目 依法依规出具前置审查意见，坚 持对隆中风景名胜区各片区进 行常态巡查，加强无人机监拍等 技术手段的运用，实行常态化全 覆盖的景区巡查监管，不断强化 执法力度，坚决杜绝破坏风景名 胜资源以及违反《风景名胜区条 例》有关规定的行为。 坚持融合发展，强化信息建 设，通过“三个一（一个中心、 一张地图、一套数据）”来集中 管理所有景区需解决的管理问 题，具体实施通过三个平台（景 区管理平台、电子商务平台和数 据分析平台）实现，通过信息化 管理将景区的管理、建设与数 据有效结合，注重突出诸葛亮 智慧文化特色，将智慧文化与 智慧景区相结合，建立了智慧 小诸葛系统，为游客提供了免 费互动导览服务，通过扫描二 维码即可收听到景点的解说， 受到游客的一致好评。同时通 过电商平台打通售检票系统， 将官网、微信公众号、自助售票 机、售票窗口、入园闸机连接起 来，完整的统计游客数据，实现 数据统计标准化，并实现身份 证入园功能。