高尚全：改革开放要坚持四个不动摇

改革开放 4 0 年有四条经验或原则在今后更长时间里要继续坚持：第一，坚持基本经济制度不动摇；第二，坚持市场化改革方向不动摇；第三，坚持企业改革的方向不动摇；第四，坚持保护人身权、财产权和人格权不动摇。

2018 年 12 月 15 日，北京大学国家发展研究院第三届 国家发展论坛举行。该论坛主题为“国家发展进程中的改革 开放”。中国经济体制改革研究会原名誉会长、国家体改委 原副主任高尚全在论坛发表了演讲。

改革开放40 年中国经历了四个阶段

“作为改革开放的亲历者，我想回顾一下这 40 年所经 历的主要阶段和我的体会，尤其是哪些原则是我们未来也 非常值得尊重和坚持的。” 高尚全认为，改革开放40 年中国先后经历了四个阶段： 第一，是目标探索阶段；第二，是市场经济的建立阶段；第 三，是市场经济的初步完善阶段；第四，是“五位一体”改革 的新阶段。经过 40 年的改革开放，中国发生了根本性的、 历史性的变化：一是从“以阶级斗争为纲”转向“以经济建 设为中心”；二是改革开放推动了计划经济向市场经济的转 型；三是从封闭、半封闭的社会转向全面开放；四是从“人治” 转向“法治”；五是从贫穷落后转向全面小康。”

改革开放40 年要坚持四个不动摇

在高尚全看来，改革开放 4 0 年有四条经验或原则在 今后更长时间里要继续坚持：第一，坚持基本经济制度不 动摇；第二，坚持市场化改革方向不动摇；第三，坚持企业 改革的方向不动摇；第四，坚持保护人身权、财产权和人格 权不动摇。 “这些不动摇并非都是我们一开始就有的原则，而是 一步步摸索出来的，但未来非常值得坚持，因为找到这些原 则很不容易。”高尚全说。 对于这四条不动摇，高尚全逐一进行了诠释：第一条坚 持基本经济制度不动摇。我们在中共“十五大”完善了基本 经济制度，第一次明确提出，“公有制为主体，多种所有制经 济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制 度”。这跟之前的提法明显不一样，之前曾将这样的内容作 为一个方针提出来，而现在作为基本经济制度，则是长期要 坚持下去的。基本经济制度有两个基本特征：第一，是多种 所有制经济共同发展。无论从中国历史还是世界历史来看， 单一的所有制没有成功的经验和案例，都是要发展多种所 有制经济。习近平总书记说，人民对美好生活的向往就是我 们的奋斗目标。而人民对于美好生活的需求是在不断提升 的，单一所有制无法满足这个需要。第二，是社会主义初级 阶段历时会很长，因此基本经济制度至少要同步坚持，不能 变来变去，需要长期坚持。 前一段时间，社会上出现了要消灭私有制、“民营经济 离场论”等观点，这跟党的方针路线完全背道而驰。很多有 识之士参加了这场讨论，通过这场大讨论给民营经济正了 名。过去为什么叫“民营经济”？因为在党的历史上，在改革 的文件里没有用过“民营经济”，都是提“非公有制经济”。 那为什么还是用“民营经济”呢？因为国有企业也可以民营， 集体企业也可以民营，所以用“民营经济”保险系数很大。 通过这次讨论，民营经济更确切地说就是民有经济，包括私 人经济和个体经济，明确了民有经济跟国有经济、集体经济 是相平行的，为民有经济正了名，提升了民营经济的地位和 作用。民营经济不是短期的，而是长期的。 现在有一种“五六七八九”的提法，很好地反映了民营 经济的地位：税收的 50% 以上、GDP 的 60% 以上、创新的

70 % 以上、就业的 80 % 以上、新增就业的 90 % 以上，都要 靠民营经济的贡献。“如果民营经济不景气，那么整个国民 经济都会受到影响。这样的地位和作用得到了大家的肯定。 对于民营经济，现在相关的部门以及各个地方都提出了若 干支持其发展的措施。” 第二条坚持市场化改革方向不动摇。从计划经济转型 到市场经济是很不容易的。原来认为计划经济是社会主义 的一个特征，社会主义的优越性就体现在计划经济。到了 “十二大”提出来，“计划经济为主，市场条件为辅”，表明 计划经济作为一个社会制度必须坚持，但是不用一点市场 条件也不行。经过这样的过程，逐步提出来市场的作用，先 后定性为基础性作用乃至决定性作用，经过了很多争论和 反复，在这个过程中我们付出了很多代价。就像当初要提出 “商品经济”的概念时，很多人认为不能提，否则就不是社 会主义了，文件起草中历经很多辩论。 “我出去调研比较多，比如到广东去，那里的人爱吃 鱼，但是在计划经济条件下，价格被管死以后经常吃不上 鱼，而价格放开了，养鱼的人有了积极性，市场上的鱼就多 了。”高尚全说，提出商品经济应当是理所当然的事，但形 成文件的过程是很不容易的，要经过很多讨论和争论，最后 把商品经济写进了中央文件。再比如市场经济自然就要建立 市场体系，那市场体系里该不该有资本市场，该不该有劳动 力市场？对此也有很多不同意见，经过大量论证才逐步形成 了统一的看法。“从这些过程中，我深切地感受到市场化改 革的方向不能动摇。十八届三中全会提出了市场配制资源起 决定性作用，这个表述我认为才算是到位了，从基础性作用 到决定性作用，这是理论上的重大突破。” 第三条，坚持现代企业制度不动摇。有人说现代企业制 度是外国的，但就算是外国的只要有用我们就应该吸收，对 于市场经济的一般规律应当借鉴和学习。市场的规律往往 是人类经过长期实践形成的规律，是人类的文明成果，并不 是资本主义特有的。 第四条，要保护人民的人身权、财产权、人格权，这是 “十九大”文件里提出来的。最近习近平总书记又强调了这 一点。我觉得这背后是有规律的，资本的规律就是从效益低 的地方流到效益高的地方，而从人身权、财产权的保护这个 角度看，资本就是从保护不够的地方向保护更好的地方流 动。我们应当重视好这个规律，坚持保护好人身权、财产权、 人格权，吸引更多的资本。 对于下一步，中国改革要再出发，高尚全认为，应该把 “两个中性”—“竞争中性”“所有制中性”作为原则。 他阐释道，如今国家已经明确大力发展民营经济，但民 营经济真要大发展，离不开平等竞争、一视同仁的环境，不 管是民营经济还是公有经济，都不能靠吃偏饭、靠补贴，要 靠真本领。我们党多次提出“竞争中性”和“所有制中性” 的内核。例如在十八大提出：“保证各种所有制经济依法平 等使用生产要素，公平地参与市场竞争，同等受到法律保 护”。现在有没有完全做到呢？应该说还没有。所以，我们 要将“两个中性”作为原则，所有的市场主体要真正做到平 等竞争、一视同仁。 “其实，这些精神在之前的文件中都有，但没有真正 在市场上得到推行，也没有上升到法律层面，所以落实得 并不好。今后要靠市场化、法治化去解决这个问题。”高尚 全认为，今后一定要坚持“两个中性”原则，坚决打破垄断， 因为垄断导致了不平等竞争，还要把过去不合理的规定废 除。现在各个部门、地方都在出台措施支持民营经济的发 展，但要真正落到实处，还要法治化、市场化的改革和立 法、执法跟上。