2018-2019:港澳台回顾与展望

China Today - - 今日视点focus - 文化和科技魅力凸显

2018 年,新时代依法治港澳形势 稳中向好,“一国两制”在港澳的实践 翻开了新的一页。展望 2019 年,粤港 澳大湾区(以下简称大湾区)建设规划 正式落地,“一国两制”实践将注定活 力无限,充满希望。 2018 年,“一国两制”被注入了许 多具有强大生命力的战­略部署,港澳 居民融入国家发展大局­的步伐加速, 进一步提升中央管治港­澳的能力和港 澳的国际竞争力,“一国两制”在港澳

港澳两个特区工作得到­中央充分肯定

2018 年 12 月 17 日,国家主席习 近平在中南海瀛台会见­了来京述职的 香港特别行政区行政长­官林郑月娥, 听取了她对香港当前形­势和特别行政 区政府工作情况的汇报。习近平说, 一年来,林郑月娥行政长官带领­香港 特别行政区政府勇于担­当、积极作为, 坚定维护“一国两制”方针和基本法, 认真谋划香港长远发展,积极参与粤 港澳大湾区建设和共建“一带一路”, 着力破解事关广大居民­切身利益的问 题,努力为青年人成长和发­展创造条 件,体现了“志不求易、事不避难”的 精神,取得了良好成绩。中央对林郑月 娥行政长官和香港特别­行政区政府的 工作是充分肯定的。同日,习近平在中 南海瀛台会见了来京述­职的澳门特别 行政区行政长官崔世安,听取了他对 澳门当前形势和特别行­政区政府工作 情况的汇报。习近平表示,一年来,崔 世安行政长官带领澳门­特别行政区政 府认真履职、稳健施政,贯彻执行“一 国两制”方针和基本法,完善维护国家 安全的体制机制,积极参与粤港澳大 湾区建设和共建“一带一路”,促进经

济适度多元发展,增进民生福祉,加强 防灾减灾体系建设,赢得了澳门社会 各界广泛好评。中央对崔世安行政长 官和澳门特别行政区政­府的工作是充 分肯定的。 首先,中央政府一如既往地支­持 港澳发展。2018 年 10 月,习近平为 港珠澳大桥揭幕,视察深圳前海自贸 区、暨南大学等地。在视察过程中,习 近平期待港澳同胞能借­助大湾区建设 的机遇积极融入国家发­展大局,为民 族复兴的伟大中国梦而­奋斗。11 月 12 日,习近平在北京人民大会­堂会见香 港澳门各界庆祝国家改­革开放 40 周 年访问团时强调,在新时代国家改革 开放进程中,港澳仍然具有特殊地位 和独特优势,仍可以发挥不可替代的 作用。习近平还希望港澳同胞­积极投 身国家改革开放事业,共同谱写民族 复兴的时代篇章。总之,中共十八大以 来,习近平一如既往关心港­澳同胞,关 切港澳发展,为港澳融入国家发展大 局立牌指路、鼓劲加油。 其次,港澳管治团队有序调整。 2018 年 1 月,国务院决定任命郑若骅 为律政司司长,免去袁国强的律政司 司长职务。3 月,经全国人大决定,沈 春耀同志出任全国人大­常委会港澳基 本法委员会主任。6 月,国务院决定, 任命张荣顺为中央人民­政府驻澳门特 别行政区联络办公室副­主任。12 月,国 务院决定,任命傅自应为中央人民­政 府驻澳门特别行政区联­合办公室主任。 部分管治港澳的官员陆­续得到任命, 是中央为保障港澳繁荣­稳定而行使全 2018 年,在中央的大力支持下, 港澳融入国家发展大局­的步伐加快, 港澳的国际竞争力得到­提升。首先,港 澳国际竞争力依然坚挺,彰显了“一国 两制”的优越性。2 月,香港被《世界 经济自由度 2018 年度报告》再度评为 全球最自由经济体。这是香港连续 24 年被评为全球最自由经­济体,有力验 证了香港在“一国两制”下保持了繁 荣稳定。2018 年 10 月,世界经济论坛 发表 2018 年度全球竞争力报告,香港 全球排名第七,亚洲排名第三。11 月, 《2018 胡润财富报告》显示,香港为 中国高净值人群最密集­城市。这充分 说明了香港在凝聚高端­人士方面的魅 力,为“一国两制”的有效运行提供物 质保障。 其次,粤港澳大湾区建设进入­快 速道,港澳经济发展加快。3 月,国务 院总理李克强在政府工­作报告中明确 提出“出台实施粤港澳大湾区­发展规 划,全面推进内地同香港、澳门互利 合作”,更加彰显大湾区建设的­国家 战略性地位。9 月 23 日,广深港高铁 正式运营,香港迈进“高铁时代”。10 月 2 4 日,港珠澳大桥正式开通。两项 重大交通基础设施的落­地,为大湾区 生产要素的高速流通提­供了扎实的基 础保障,是大湾区建设的“加速器”。 11 月 12 日,澳门特区政府设立建设 粤港澳大湾区工作委员­会,统筹、监 督和落实澳门参与大湾­区建设的相关 工作。工作委员会隶属行政长­官运作, 并由其担任主席。11 月 14 日,中国银 行计划境外发行“粤港澳大湾区”多 币种债券助力大湾区建­设。11 月 2 9 日,中共中央、国务院发布《关于建立 更加有效的区域协调发­展新机制的意 见》指出,以香港、澳门、广州、深圳为 中心引领粤港澳大湾区­建设,带动珠 江—西江经济带创新绿色发­展。总之, 粤港澳大湾区是港澳再­次实现经济腾 飞的重要平台,是港澳经济结构得到 质的优化的国家战略。

香港人才培养与引进工­作更上一 层楼。2018 年 5 月,香港特区政府公 布“科技人才入境计划”,为期 3 年, 首年可引进 10 0 0 名科技人才。该计划 将促进香港大力发展科­技业,推动香 港积极打造国际科技创­新中心。8 月, 大湾区建设领导小组确­定了中央支持 在粤港澳大湾区建设一­个国际科技创 新中心,并加强粤港澳三地在创­新和 科技方面合作。10 月,经香港行政会 议批准通过,恒生管理学院更名为香 港恒生大学,成为香港第二所私立大 学,从此,香港的大学数量增至 11 所。 恒生管理学院的更名,将进一步提高 香港高等教育水平,为大湾区建设储 备更多优秀的人才。香港 STEM 教育 联盟在 11 月 3 日正式成立,将积极培 育对科技创新发展有兴­趣和具有创新 思维的香港青年,为香港积极融入大 湾区建设奠定了人才基­础。12 月1日, 粤港澳三地专家在香港­共论大湾区法 治建设及法律人才培养,为大湾区发 展助力。 中央坚定支持香港特区­政府依法 施政。2 018 年 9 月,香港特区政府刊 宪,依法禁止“港独”组织“香港民族 党”运作。香港社会各界也表达支­持 态度。这符合“一国两制”和香港法 律制度,是保障广大港人核心利­益的 重要举措。国务院港澳办、香港中联 办、外交部驻港澳公署先后­发表声明 表示支持。 12 月 13 日,高等法院颁下判词, 就梁国雄等人对“一地两检”所提出的 司法覆核一案,判上诉人全部败诉。这 一判决具有重要的标志­性意义:第一, 首次以特区本地法庭判­决的方式,确 认“一地两检”合宪合法,为高铁顺利 运行扫除了最后的障碍;第二,再次强 调了全国人大常委会有­关决定的崇高 地位,这是特区法院必须遵从­的事实。 更重要的意义在于,这是特区法院对 国家宪法地位的一次遵­从表态。 2 018 年,港澳为适应特区发展 和社会需要的立法工作­取得新成绩。 香港方面,2 018 年 6 月 14 日,香港 特区立法会三读通过《广深港高铁(一 地两检)条例草案》,该草案于 6 月 22 日特区政府宪报刊登后­正式生效 成为法律在香港实施,为香港进入高 铁时代夯实了法律根基。此外,香港 密锣紧鼓地展开《国歌法》本地立法 工作。 澳门方面,新修订的《预防及控制 吸烟制度》于 2018 年 1 月 1 日起生 效,为推进澳门无烟环境建­设提供了 法治基础。2018 年 10 月 5 日,随着 第 22/ 2018 号行政法规《澳门特别行 政区维护国家安全委员­会》生效后,澳 门特别行政区维护国家­安全委员会主 席、行政长官崔世安主持召­开首次全 体会议。2018 年 10 月 18 日,澳门立 法会全体会议一般性通­过《网络安全 法》法案。这将有效地构建澳门的­网 络安全防范管理体系,提升澳门防范 和应对网络安全的能力,更好地维护 国家总体安全和澳门本­地社会公共安 全,实现《澳门特别行政区五年发­展规 划(2016-2020)》有关建设“智慧城 市”和“安全城市”的发展目标。2018 年 12 月 5 日,澳门特区立法会第二常 设委员会继续细则性审­议《修改〈行政 长官选举法〉》法案并签署意见书。该 法于 2019 年 1 月生效,对现届委员会 的组成和任期不产生效­力。 首先,爱国文化活动日益丰富,宪 法和基本法的宣传教育­取得新发展。 2018 年 9 月,香港文汇报举行创刊 70 周年暨“文化之友”成立庆典酒会。 12 月,澳门特区政府社会文化­司司长 宣布升挂国旗活动在全­澳学校基本实 现全覆盖。12 月 4 日是国家宪法日, 香港第二年举办系列活­动宣传推广国 家宪法和香港基本法。全国人大常委 会法工委主任、基本法委员会主任沈 春耀在演讲中指出:“严格依照宪法和 基本法办事是坚持‘一国两制’方针的 题中应有之义。”香港中联办主任王志 民阐明香港的法律地位­与内地都统一 于“一国一宪”之中。香港特区行政长 官林郑月娥表示,特区政府和市民须 全面认识宪法,理解宪法和基本法关 系,才能善用香港优势。 其次,岭南文化链接粤港澳,大湾 区文化精髓凸显魅力。2018 年初,广 东粤剧院、香港八和会馆和澳门街­坊 会联合总会的粤剧新秀­联袂出演了《白

届中国志愿者河长论坛­在深圳举办, 来自粤港澳大湾区 11 个城市的青年 代表共同签署发布《深圳共识》,搭建 起护河治水的社会参与­平台,合力打 造护河治水生态圈,推动建设美丽湾 区与美丽中国。9 月,2018 年粤澳环 保合作专责小组会议在­广州顺利举行。 粤澳双方将继续藉着粤­澳环保合作专 责小组的机制,持续深化多方面环保 范畴上的紧密交流与合­作。总之,粤 港澳是大湾区环境保护­共同体的重要 参与者,是共同致力于美丽湾区­与美 丽中国战略的亲密战友。自粤港澳签 署系列环境共同治理协­议以来,三地 在环境保护上取得了辉­煌的成就,日 后将更加深度进行合作。 2019 年是中华人民共和国成­立 70 周年,也是澳门回归 20 周年的喜 庆年。与此同时,粤港澳大湾区发展 规划将正式落地,将为两个特殊纪念 年倍增祝福色彩。总之,2019 年是“三 喜临门”的旺年,“一国两制”实践将 活力无限、魅力四射,充满新的希望、 新的机遇。 全面贯彻落实“一国两制” 2 019 年,中央将继续严格遵循 宪法和基本法的规定,全面贯彻落实 “一国两制”,将发挥全面管治权和 维护特区高度自治权有­机、深度结 合,创造更多的有利条件推­动港澳积 极融入国家发展大局。在中央的大力 支持下,香港特区政府将科学施­政, 充分发挥高度自治权的­优势,积极宣 传宪法和基本法,提高港人对国情的 认识和增强港人的国民­认同感,逐步 落实维护国家安全的宪­制责任,保障 香港特区的繁荣稳定。而澳门全社会 在特区政府的领导下团­结一致、上下 一心,充分发挥了作为特区拥­有的独 特优势,既有序地推进政制体制­改革 以完善澳门政治制度,又成功彰显澳 门作为中葡文化交流平­台的特色,实 现经济、法律、政治、文化、社会、生 态健康运行。

源不断,共同书写澳门繁荣发展­的美 好未来。香港亦随之加入到庆祝­澳门 回归纪念的各种活动中,进一步密切 两个特区的关系。首先,澳门回归 20 周年纪念活动火热进行。为庆祝澳门 回归 20 周年,内地及港澳地区均会开 展各类色彩缤纷、琳琅满目的纪念活 动,包括文化展览会、学术研讨会、知 识竞赛等。如 2019 年是粤港澳三地 粤剧界联合粤剧申遗十­周年。三地粤 剧界将举办“双喜临门”之庆典。其次, 国际科学创新中心的各­类配套设施日 益健全。大湾区打造国际科技创­新中 心的各项制度基础日益­夯实,引进国 际科技人才的效应逐渐­明显,大湾区 的国际科技水平得到进­一步提升。最 后,大湾区教育合作进一步­加强。为深 入推进大湾区教育建设,加强大湾区 居民的互动,提升大湾区的竞争力,粤 港澳三地政府将启动各­种教育合作项 目,加强三地学子的互动,并在许多学 科中共建共享科研资源,促进教育资 2 019 年港澳居民在内地和港­澳 地区的社会保障待遇将­进一步健全, 同时,粤港澳三地将共建宜居­宜业宜 游的优质生活圈。首先,随着港澳居 民居住证配套的基本服­务实施健全 后,港澳居民在内地享受基­本公共服 务、跨境福利待遇将逐步得­到落实。 例如,港澳学生持居住证可平­等享 有义务教育、基本公共卫生服务等, 港澳学生将不用再入读­昂贵的民办院 校,将与内地学生共同享受­义务教育 的基本权利。与此同时,为缓解港澳 的民生资源供给紧张问­题,港澳将与 广东持续就基本公共服­务领域合作, 拓宽港澳居民享有跨境­福利待遇的渠 道。例如,香港特区政府的医疗券­计 划在 2 015 年 10 月 5 日率先在香港大 学深圳医院试点,便利居住在深圳的 香港长者直接在深圳就­医。目前,这 一跨境社会福利实施计­划情况理想。 因此,在大湾区建设的新背景­下,港 澳特区应进一步推广这­一模式,包括 扩大跨境福利待遇享受­群体、适用地 域以及扩大教育、住房等方面的跨境 待遇。其次,港澳特区政府将更加注 重民生建设。一方面,香港特区行政 长官林郑月娥第二份施­政报告中关于 民生建设的内容日益得­到有效贯彻, 香港居民的社会保障程­度日益提高。 与此同时,作为香港未来发展的“重 头戏”—“明日大屿”计划将得到香 港主流社会的认同,并在立法会中得 到通过。另一方面,澳门居民的现金分 享、教育、生活、医疗、住房等领域的 社会保障程度得到质的­提高。 粤港澳大湾区发展规划­出台后, 粤港、粤澳共建美丽、宜居大湾区的 共识愈来愈强烈,相应的实施规划亦 将逐步落地。为更好地推进大湾区深 度建设,粤港澳三地政府或将适­时共 同合作致力于大湾区环­境治理工作, 并提出“建设美丽大湾区”的战略。 美丽大湾区战略比以往­各种类型的 粤港、粤澳环境合作更具有广­度和深 度,将强化环境保护和生态­修复,推 动形成绿色低碳的生产­生活方式和 城市建设运营模式,有力推进大湾区 宜居宜业宜游的优质生­活圈,并为美 丽中国建设贡献大湾区­居民的智慧 和方案。

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