2018-2019:港澳台回顾与展望

2018 年，新时代依法治港澳形势 稳中向好，“一国两制”在港澳的实践 翻开了新的一页。展望 2019 年，粤港 澳大湾区（以下简称大湾区）建设规划 正式落地，“一国两制”实践将注定活 力无限，充满希望。 2018 年，“一国两制”被注入了许 多具有强大生命力的战略部署，港澳 居民融入国家发展大局的步伐加速， 进一步提升中央管治港澳的能力和港 澳的国际竞争力，“一国两制”在港澳

港澳两个特区工作得到中央充分肯定

2018 年 12 月 17 日，国家主席习 近平在中南海瀛台会见了来京述职的 香港特别行政区行政长官林郑月娥， 听取了她对香港当前形势和特别行政 区政府工作情况的汇报。习近平说， 一年来，林郑月娥行政长官带领香港 特别行政区政府勇于担当、积极作为， 坚定维护“一国两制”方针和基本法， 认真谋划香港长远发展，积极参与粤 港澳大湾区建设和共建“一带一路”， 着力破解事关广大居民切身利益的问 题，努力为青年人成长和发展创造条 件，体现了“志不求易、事不避难”的 精神，取得了良好成绩。中央对林郑月 娥行政长官和香港特别行政区政府的 工作是充分肯定的。同日，习近平在中 南海瀛台会见了来京述职的澳门特别 行政区行政长官崔世安，听取了他对 澳门当前形势和特别行政区政府工作 情况的汇报。习近平表示，一年来，崔 世安行政长官带领澳门特别行政区政 府认真履职、稳健施政，贯彻执行“一 国两制”方针和基本法，完善维护国家 安全的体制机制，积极参与粤港澳大 湾区建设和共建“一带一路”，促进经

济适度多元发展，增进民生福祉，加强 防灾减灾体系建设，赢得了澳门社会 各界广泛好评。中央对崔世安行政长 官和澳门特别行政区政府的工作是充 分肯定的。 首先，中央政府一如既往地支持 港澳发展。2018 年 10 月，习近平为 港珠澳大桥揭幕，视察深圳前海自贸 区、暨南大学等地。在视察过程中，习 近平期待港澳同胞能借助大湾区建设 的机遇积极融入国家发展大局，为民 族复兴的伟大中国梦而奋斗。11 月 12 日，习近平在北京人民大会堂会见香 港澳门各界庆祝国家改革开放 40 周 年访问团时强调，在新时代国家改革 开放进程中，港澳仍然具有特殊地位 和独特优势，仍可以发挥不可替代的 作用。习近平还希望港澳同胞积极投 身国家改革开放事业，共同谱写民族 复兴的时代篇章。总之，中共十八大以 来，习近平一如既往关心港澳同胞，关 切港澳发展，为港澳融入国家发展大 局立牌指路、鼓劲加油。 其次，港澳管治团队有序调整。 2018 年 1 月，国务院决定任命郑若骅 为律政司司长，免去袁国强的律政司 司长职务。3 月，经全国人大决定，沈 春耀同志出任全国人大常委会港澳基 本法委员会主任。6 月，国务院决定， 任命张荣顺为中央人民政府驻澳门特 别行政区联络办公室副主任。12 月，国 务院决定，任命傅自应为中央人民政 府驻澳门特别行政区联合办公室主任。 部分管治港澳的官员陆续得到任命， 是中央为保障港澳繁荣稳定而行使全 2018 年，在中央的大力支持下， 港澳融入国家发展大局的步伐加快， 港澳的国际竞争力得到提升。首先，港 澳国际竞争力依然坚挺，彰显了“一国 两制”的优越性。2 月，香港被《世界 经济自由度 2018 年度报告》再度评为 全球最自由经济体。这是香港连续 24 年被评为全球最自由经济体，有力验 证了香港在“一国两制”下保持了繁 荣稳定。2018 年 10 月，世界经济论坛 发表 2018 年度全球竞争力报告，香港 全球排名第七，亚洲排名第三。11 月， 《2018 胡润财富报告》显示，香港为 中国高净值人群最密集城市。这充分 说明了香港在凝聚高端人士方面的魅 力，为“一国两制”的有效运行提供物 质保障。 其次，粤港澳大湾区建设进入快 速道，港澳经济发展加快。3 月，国务 院总理李克强在政府工作报告中明确 提出“出台实施粤港澳大湾区发展规 划，全面推进内地同香港、澳门互利 合作”，更加彰显大湾区建设的国家 战略性地位。9 月 23 日，广深港高铁 正式运营，香港迈进“高铁时代”。10 月 2 4 日，港珠澳大桥正式开通。两项 重大交通基础设施的落地，为大湾区 生产要素的高速流通提供了扎实的基 础保障，是大湾区建设的“加速器”。 11 月 12 日，澳门特区政府设立建设 粤港澳大湾区工作委员会，统筹、监 督和落实澳门参与大湾区建设的相关 工作。工作委员会隶属行政长官运作， 并由其担任主席。11 月 14 日，中国银 行计划境外发行“粤港澳大湾区”多 币种债券助力大湾区建设。11 月 2 9 日，中共中央、国务院发布《关于建立 更加有效的区域协调发展新机制的意 见》指出，以香港、澳门、广州、深圳为 中心引领粤港澳大湾区建设，带动珠 江—西江经济带创新绿色发展。总之， 粤港澳大湾区是港澳再次实现经济腾 飞的重要平台，是港澳经济结构得到 质的优化的国家战略。

香港人才培养与引进工作更上一 层楼。2018 年 5 月，香港特区政府公 布“科技人才入境计划”，为期 3 年， 首年可引进 10 0 0 名科技人才。该计划 将促进香港大力发展科技业，推动香 港积极打造国际科技创新中心。8 月， 大湾区建设领导小组确定了中央支持 在粤港澳大湾区建设一个国际科技创 新中心，并加强粤港澳三地在创新和 科技方面合作。10 月，经香港行政会 议批准通过，恒生管理学院更名为香 港恒生大学，成为香港第二所私立大 学，从此，香港的大学数量增至 11 所。 恒生管理学院的更名，将进一步提高 香港高等教育水平，为大湾区建设储 备更多优秀的人才。香港 STEM 教育 联盟在 11 月 3 日正式成立，将积极培 育对科技创新发展有兴趣和具有创新 思维的香港青年，为香港积极融入大 湾区建设奠定了人才基础。12 月1日， 粤港澳三地专家在香港共论大湾区法 治建设及法律人才培养，为大湾区发 展助力。 中央坚定支持香港特区政府依法 施政。2 018 年 9 月，香港特区政府刊 宪，依法禁止“港独”组织“香港民族 党”运作。香港社会各界也表达支持 态度。这符合“一国两制”和香港法 律制度，是保障广大港人核心利益的 重要举措。国务院港澳办、香港中联 办、外交部驻港澳公署先后发表声明 表示支持。 12 月 13 日，高等法院颁下判词， 就梁国雄等人对“一地两检”所提出的 司法覆核一案，判上诉人全部败诉。这 一判决具有重要的标志性意义：第一， 首次以特区本地法庭判决的方式，确 认“一地两检”合宪合法，为高铁顺利 运行扫除了最后的障碍；第二，再次强 调了全国人大常委会有关决定的崇高 地位，这是特区法院必须遵从的事实。 更重要的意义在于，这是特区法院对 国家宪法地位的一次遵从表态。 2 018 年，港澳为适应特区发展 和社会需要的立法工作取得新成绩。 香港方面，2 018 年 6 月 14 日，香港 特区立法会三读通过《广深港高铁（一 地两检）条例草案》，该草案于 6 月 22 日特区政府宪报刊登后正式生效 成为法律在香港实施，为香港进入高 铁时代夯实了法律根基。此外，香港 密锣紧鼓地展开《国歌法》本地立法 工作。 澳门方面，新修订的《预防及控制 吸烟制度》于 2018 年 1 月 1 日起生 效，为推进澳门无烟环境建设提供了 法治基础。2018 年 10 月 5 日，随着 第 22/ 2018 号行政法规《澳门特别行 政区维护国家安全委员会》生效后，澳 门特别行政区维护国家安全委员会主 席、行政长官崔世安主持召开首次全 体会议。2018 年 10 月 18 日，澳门立 法会全体会议一般性通过《网络安全 法》法案。这将有效地构建澳门的网 络安全防范管理体系，提升澳门防范 和应对网络安全的能力，更好地维护 国家总体安全和澳门本地社会公共安 全，实现《澳门特别行政区五年发展规 划（2016-2020）》有关建设“智慧城 市”和“安全城市”的发展目标。2018 年 12 月 5 日，澳门特区立法会第二常 设委员会继续细则性审议《修改〈行政 长官选举法〉》法案并签署意见书。该 法于 2019 年 1 月生效，对现届委员会 的组成和任期不产生效力。 首先，爱国文化活动日益丰富，宪 法和基本法的宣传教育取得新发展。 2018 年 9 月，香港文汇报举行创刊 70 周年暨“文化之友”成立庆典酒会。 12 月，澳门特区政府社会文化司司长 宣布升挂国旗活动在全澳学校基本实 现全覆盖。12 月 4 日是国家宪法日， 香港第二年举办系列活动宣传推广国 家宪法和香港基本法。全国人大常委 会法工委主任、基本法委员会主任沈 春耀在演讲中指出：“严格依照宪法和 基本法办事是坚持‘一国两制’方针的 题中应有之义。”香港中联办主任王志 民阐明香港的法律地位与内地都统一 于“一国一宪”之中。香港特区行政长 官林郑月娥表示，特区政府和市民须 全面认识宪法，理解宪法和基本法关 系，才能善用香港优势。 其次，岭南文化链接粤港澳，大湾 区文化精髓凸显魅力。2018 年初，广 东粤剧院、香港八和会馆和澳门街坊 会联合总会的粤剧新秀联袂出演了《白

届中国志愿者河长论坛在深圳举办， 来自粤港澳大湾区 11 个城市的青年 代表共同签署发布《深圳共识》，搭建 起护河治水的社会参与平台，合力打 造护河治水生态圈，推动建设美丽湾 区与美丽中国。9 月，2018 年粤澳环 保合作专责小组会议在广州顺利举行。 粤澳双方将继续藉着粤澳环保合作专 责小组的机制，持续深化多方面环保 范畴上的紧密交流与合作。总之，粤 港澳是大湾区环境保护共同体的重要 参与者，是共同致力于美丽湾区与美 丽中国战略的亲密战友。自粤港澳签 署系列环境共同治理协议以来，三地 在环境保护上取得了辉煌的成就，日 后将更加深度进行合作。 2019 年是中华人民共和国成立 70 周年，也是澳门回归 20 周年的喜 庆年。与此同时，粤港澳大湾区发展 规划将正式落地，将为两个特殊纪念 年倍增祝福色彩。总之，2019 年是“三 喜临门”的旺年，“一国两制”实践将 活力无限、魅力四射，充满新的希望、 新的机遇。 全面贯彻落实“一国两制” 2 019 年，中央将继续严格遵循 宪法和基本法的规定，全面贯彻落实 “一国两制”，将发挥全面管治权和 维护特区高度自治权有机、深度结 合，创造更多的有利条件推动港澳积 极融入国家发展大局。在中央的大力 支持下，香港特区政府将科学施政， 充分发挥高度自治权的优势，积极宣 传宪法和基本法，提高港人对国情的 认识和增强港人的国民认同感，逐步 落实维护国家安全的宪制责任，保障 香港特区的繁荣稳定。而澳门全社会 在特区政府的领导下团结一致、上下 一心，充分发挥了作为特区拥有的独 特优势，既有序地推进政制体制改革 以完善澳门政治制度，又成功彰显澳 门作为中葡文化交流平台的特色，实 现经济、法律、政治、文化、社会、生 态健康运行。

源不断，共同书写澳门繁荣发展的美 好未来。香港亦随之加入到庆祝澳门 回归纪念的各种活动中，进一步密切 两个特区的关系。首先，澳门回归 20 周年纪念活动火热进行。为庆祝澳门 回归 20 周年，内地及港澳地区均会开 展各类色彩缤纷、琳琅满目的纪念活 动，包括文化展览会、学术研讨会、知 识竞赛等。如 2019 年是粤港澳三地 粤剧界联合粤剧申遗十周年。三地粤 剧界将举办“双喜临门”之庆典。其次， 国际科学创新中心的各类配套设施日 益健全。大湾区打造国际科技创新中 心的各项制度基础日益夯实，引进国 际科技人才的效应逐渐明显，大湾区 的国际科技水平得到进一步提升。最 后，大湾区教育合作进一步加强。为深 入推进大湾区教育建设，加强大湾区 居民的互动，提升大湾区的竞争力，粤 港澳三地政府将启动各种教育合作项 目，加强三地学子的互动，并在许多学 科中共建共享科研资源，促进教育资 2 019 年港澳居民在内地和港澳 地区的社会保障待遇将进一步健全， 同时，粤港澳三地将共建宜居宜业宜 游的优质生活圈。首先，随着港澳居 民居住证配套的基本服务实施健全 后，港澳居民在内地享受基本公共服 务、跨境福利待遇将逐步得到落实。 例如，港澳学生持居住证可平等享 有义务教育、基本公共卫生服务等， 港澳学生将不用再入读昂贵的民办院 校，将与内地学生共同享受义务教育 的基本权利。与此同时，为缓解港澳 的民生资源供给紧张问题，港澳将与 广东持续就基本公共服务领域合作， 拓宽港澳居民享有跨境福利待遇的渠 道。例如，香港特区政府的医疗券计 划在 2 015 年 10 月 5 日率先在香港大 学深圳医院试点，便利居住在深圳的 香港长者直接在深圳就医。目前，这 一跨境社会福利实施计划情况理想。 因此，在大湾区建设的新背景下，港 澳特区应进一步推广这一模式，包括 扩大跨境福利待遇享受群体、适用地 域以及扩大教育、住房等方面的跨境 待遇。其次，港澳特区政府将更加注 重民生建设。一方面，香港特区行政 长官林郑月娥第二份施政报告中关于 民生建设的内容日益得到有效贯彻， 香港居民的社会保障程度日益提高。 与此同时，作为香港未来发展的“重 头戏”—“明日大屿”计划将得到香 港主流社会的认同，并在立法会中得 到通过。另一方面，澳门居民的现金分 享、教育、生活、医疗、住房等领域的 社会保障程度得到质的提高。 粤港澳大湾区发展规划出台后， 粤港、粤澳共建美丽、宜居大湾区的 共识愈来愈强烈，相应的实施规划亦 将逐步落地。为更好地推进大湾区深 度建设，粤港澳三地政府或将适时共 同合作致力于大湾区环境治理工作， 并提出“建设美丽大湾区”的战略。 美丽大湾区战略比以往各种类型的 粤港、粤澳环境合作更具有广度和深 度，将强化环境保护和生态修复，推 动形成绿色低碳的生产生活方式和 城市建设运营模式，有力推进大湾区 宜居宜业宜游的优质生活圈，并为美 丽中国建设贡献大湾区居民的智慧 和方案。