迈入不惑之年的中美关系应更加成熟稳定

如同在阿根廷 G20 峰会期间中美元首会晤达成的共识，两国应该在互惠互利基础上拓展合作，在相互尊重基础上管控分歧，共同推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系。

初潮澎湃：建交冲破历史隔阂

2 0 世纪 70 年代初，中美关系因 国际格局的变化悄然发生改变，毛泽 东主席和周恩来总理运筹帷幄，推动 中美关系开启了正常化的大门，美国 总统尼克松历史性的访华，使得中美 建交被提上了双方重要的议事日程。 然而，由于在美苏关系等大国政治上 存在策略徘徊，以及在台湾问题上始 终不能跨出具有决定性的一步，尼克 松和福特政府都错过了与中国建交的 机遇。当时间来到 19 78 年，中国国内 也发生了重要的历史性转折。党和国 家的工作重心转移到经济建设上来， 实行改革开放的伟大决策，促使中国 积极改善同包括美国在内的西方发达 国家的关系，为四个现代化建设营造 了更加有利的外部环境。 经过漫长艰苦的谈判，在两国领 导人的战略决策指引下，中美双方于 19 79 年 1月1日正式建立了外交关系。

在庆祝建交举行的招待会上，邓小平 同志指出：“卡特总统在宣布中美建交 消息时说，美国并不是出于策略上的 原因或权宜之计而采取这个重要的步 骤，我欣赏这个富有远见的见解。中国 政府一向是从长远的政治和战略观点 来看待中美关系的。” 全世界都对邓小平副总理于 1979 年 1 月 28 日至 2 月 5 日对美国进行的 历史性访问印象深刻。值得一提的是， 邓小平启程赴美之际，恰好是中国农历 年的大年初一。正所谓“一元复始，万象 更新”，中美关系也掀开了全新的一页。 在 1 月 2 9 日于白宫南草坪举行的 欢迎仪式上，卡特总统发表了热情洋 溢的致辞，他表示：“昨天是你们春节 的开始，是走亲访友的时刻，也是团聚 和和解的时刻。对于我们两国来说，今 天是和解的时刻，是久已关闭的窗户 重新打开的时刻。我们期望，中美关系 正常化能够帮助我们一同走向一个多 样化的和平世界。”邓小平在致答辞时 则表示，中美关系正常化的意义远远 超出两国关系的范围。他提出，位于太 平洋两岸的两个重要国家发展友好合 作关系，对于促进太平洋地区和世界 的和平，无疑将是一个重要因素。中美 关系正处在一个新的起点，世界形势 也在经历着新的转折。中美两国是伟 大的国家，中美两国人民是伟大的人 民，两国人民的友好合作，必将对世 界形势的发展产生积极的影响。 这次被舆论称为“旋风九日”的 访问，有 2 0 0 0 余名记者随行采访， 卡特总统则将其视为自己总统任期内 最愉快的经历之一。在肯尼迪艺术中 心的一场精彩演出后，卡特总统携夫 人和女儿，与邓小平及夫人卓琳共同 走上舞台同演员们见面。邓小平亲切 抱住并亲吻了演唱中国歌曲的美国儿 童，全场热情洋溢，有很多观众当时感 动得落泪了，尤其是当时极力反对中 美关系正常化的美国参议员拉克索尔 特，在看过演出后也感叹道：“我们被 他们征服了，没办法投票反对孩子们 唱中国歌啊！”由于美国的《时代》周 刊将邓小平评为了当年的年度新闻人 物，因此在邓小平来到美国国会访问 时，议员们纷纷拿着印有邓小平画像 的 19 79 年第 1 期《时代》周刊寻求签 名留念，场面同样令人十分难忘。 在接受美国费城坦普尔大学授 予的名誉法律博士学位时，邓小平表 示，美国作为当今世界上经济发达的 国家，在工农业生产和科学技术等很 多领域领先，在经济管理和教育事业 方面也有很多成就。进一步发展中国 人民和美国人民的友谊，向美国人民 学习，完全符合中国人民的利益。中国 人民相信，把自己的社会主义制度的 优越性同经济发达国家的先进科学技 术和经济管理、人才培养等方面的先 进经验结合起来，对于加快实现四个 现代化具有重要的意义。 此次访问期间，邓小平副总理和 卡特总统亲自签署了《中美科学技术 协定》与《文化合作协定》，随后在 19 79 年 7 月，中美两国签署了《中美 贸易关系协定》，19 8 0 年又接连签订 了《中美民用航空运输协定》、《海运 协定》和《领事条约》，这些条约和协 定对于推动发展中美关系，具有十分 深远的影响。 建交之后的中美关系，总体而言 朝着积极的方向不断发展，但也不时 遇到各种风浪。在两国领导人和各界 致力于发展中美关系的人士的共同努 力下，双边关系几经冲击但总有转圜 之际。美国数任总统也都延续了在上 任伊始阶段，中美关系面临严峻挑战， 但随着对两国关系和共同利益认识的 加深，最终选择继续加强合作以促进 双方的共赢。 在里根总统上任之际，中美围绕 台湾问题和美国对台军售曾展开激烈 的斗争，19 8 4 年访华成为里根政府对 华政策的转折点，中国甚至一度被美 国视为“战略盟友”，双方开展的军事 合作也体现了里根总统的决策魄力。 老布什政府执政期间，中美关系同样 经历了严峻的考验。19 8 9 年 12 月，邓 小平会见前来访问的美国总统特使、 总统国家安全事务助理思考克罗夫特 将军时语重心长地指出，中美两国之 间尽管有些纠葛，有这样那样的问题 和分歧，但归根到底中美关系是要好 起来才行。这是世界和平和稳定的需 要… …中国威胁不了美国，美国不应 该把中国当成威胁自己的对手……两 国相处，要彼此尊重对方，尽可能照顾 对方，这样来解决纠葛。只照顾一方是 不行的，双方都让点步，总能找到好的 都可以接受的办法。恢复中美关系要 双方努力，不要拖久了，拖久了对双方 都不利。 随着 20 世纪 90 年代西方国家 陆续解除对华制裁，尤其是 19 9 3 年 中美两国元首在西雅图举行会晤，两 国关系终于稳定下来。在经历“银河 号”事件和台海危机的冲击后，19 9 7 年与 19 9 8 年中美元首实现互访，双 边关系回到正常轨道，两国决定致力

于建设“面向 2 1 世纪的建设性伙伴 关系”。经过马拉松式的艰苦谈判， 克林顿政府最终宣布给予中国永久 性贸易最惠国待遇，支持中国加入了 世界贸易组织。 新世纪伊始，中美关系依然不平 静，“炸馆危机”阴影尚未消除，南 海撞机事件雪上加霜，小布什政府 上台之初将中国视为战略竞争者，使 得中美关系笼罩着一层阴云。但随着 “9·1 1”事件的发生，美国逐步意识 到中国在国际反恐合作中的重要作 用，同时也是维护东北亚地区和平与 安全的建设性力量，更是美国在经贸 合作方面的重要伙伴。 有三位对美国政府的对华政策具 有重要影响力的战略家的观点非常值 得重视。这三人有一个共同点，都曾担 任过总统国家安全事务助理一职，他 们分别是基辛格、布热津斯基和思考 克罗夫特。布热津斯基曾表示，就国际 战略而言，中美双方都希望能够维持 一个比较稳定的国际环境。美国得以 维护其繁荣和世界领导地位，中国也 可以继续保持和平发展的势头。基于 这一十分重要的共同利益，美中双方 应该加强合作。21 世纪初，美国国内 占据主流地位的观点是，中国的发展 将给世界带来繁荣和稳定，中国的成 功符合美国的利益，中国是国际局势 维持稳定的建设性因素。 如果说布热津斯基一针见血地指 明了中美两国共同利益所在，基辛格 则就中美开启战略性对话机制提出了 有针对性的建议。基辛格提出，美中 两国开展战略对话十分重要，建议两 国元首在 A PE C 机制之外，每年都能 抽出一两天的时间来专门讨论世界局 势，同时指定可以向其负责的人士与 对方对话。根据美国政治制度的特点， 这种战略对话如果想要取得真正的成 效，就必须把它同常规的外交对话渠 道分开。对话议题可以分成两类，一 是需要尽快解决的紧迫问题，二是需 要两国元首互相了解对方看法的重要 问题。对这些问题，美中双方可以坦 诚地交换意见，把话说透、说明白。这 样一旦发生什么事情，双方都不会感 到意外。 思考克罗夫特同样对中美加强战 略对话持积极态度，他认为美中双方 坦诚相待，有助于彼此消除误解。从 美中各自的利益和抱负看，双方没有 任何不能合作的理由。苏联怀有的政 治雄心和军事抱负只能在损害美国和 其他国家利益的情况下才能实现，但 是美中之间丝毫看不到这一点。 当 2005 年中美开启了副部级的 战略对话，就广泛的问题开始进行深 度交流之后，美国的对华政策出现了 明显的积极调整。2 0 0 5 年 9 月，时任 美国常务副国务卿的佐立克在美中关 系委员会演讲时提出了引起国际社会 巨大关注的“利益攸关方”论断。他表 示，这个提法不仅指中美两国存在着 共同利益，而且指中美关系应该超越 双边关系的范畴，能够站在全球战略 的高度，为维护和完善今天的国际体 系作出贡献。“利益攸关方”的反义词 是“搭便车者”。提出“利益攸关方”， 是试图给美国人民观察当今的中国一 个新的视角，促使他们去思考美中两 国能不能在当今国际体系的大框架内 开展合作，应该怎么样合作。 美国将中国视为“利益攸关方”， 表明在美国看来，中国不同于苏联， 19 世纪欧洲的大国均势政治不适用 于中国。中国改革开放的成功依赖于 与世界广泛而深入的联系，中国领导 人面临的头等大事是中国的发展与现 代化，需要一个良好的国际环境来解 决国内的发展和改革问题。当然，中国 希望受到国际社会足够的尊重，希望 自身的利益和观点能够获得各国的理

解，不希望与美国发生冲突，这对于双 方进一步探讨构建中美新型大国关系 是一个积极的贡献。 伴随着战略对话机制的有效运 作，中美双方携手应对了诸多重大挑 战，并将积极的双边关系延续至奥巴 马政府，两国一致同意共同努力建立 “21 世纪积极、合作、全面”的中美 关系。在这一框架下，中美通过合作， 利用多边机制，在携手应对全球性经 济危机、气候变化问题、伊朗核问题 等方面取得了丰硕的成果。贯穿小布 什、奥巴马两届美国政府的中美对话 机制，延续了“三步走”思路，即：1、 中方向美方表明并令其相信中国不同 于苏联；2、中美可以同舟共济而不是 共“挤”；3、积极构建中美“新型大国 关系”。 经过 4 0 年的发展，中美关系迈入 了“不惑”之年。有人说，21 世纪最激 动人心的事件，便是中美能不能打破 传统，跳出所谓的“修昔底德陷阱”， 避免新老大国必然发生冲突的悲剧， 走出一条守成大国与新兴大国和平相 处的新型大国关系之路，其世界意义 和影响绝不亚于 2 0 世纪 70 年代初的 尼克松访华。 十余年前，基辛格曾经富有远见 地指出，中美关系的关键是解决美国 如何看待中国的问题，即美方是把中 国看成一个潜在的合作伙伴还是一个 潜在的对手。如果美中两国陷入冷战， 那么谁也不会成为赢家，而且对整个 世界来说，将是很不幸的一件事。 令人担忧的是，基辛格当年提出 的关键问题，正在困扰着当前中美关 系的发展。在美国国内的对华政策辩 论中，意识形态因素越来越重，很多人 甚至提出中美进入新冷战的可能。一 些人基于中美政治制度和发展理念的 不同，提出以意识形态来划线，类似 美苏冷战一样希望美国遏制中国和平 发展的势头。对此，基辛格尖锐批评 这种论调，认为根据意识形态来重塑 国际体系不具有现实可行性。美国国 内那些试图在亚洲建立某种“价值观 联盟”的想法是哗众取宠，缺乏战略 眼光。真正有效的国际体系需要建立 在各国利益之上，而不是意识形态的 基础之上。美中双方尤其应该明确界 定共同利益，并共同应对全球性挑战。 布热津斯基也持有类似的看法， 他认为美中之间的冲突并非不可避免。 为避免出现各种风险，双方应保持经 常、密切和全面的磋商。对于那些刻意 挑起的事端和挑衅，双方都应最大限 度地保持克制，低调处理，而不是火 上浇油，掉进那些别有用心的人所设 下的陷阱。当今的中国注重融入国际 体系，倡导变革而不是打碎现有体系， 显示出相当的战略智慧和理性。作为 有影响的世界大国，中国正承担着与自 己实力相称的国际责任。 2 017 年 4 月，在美国佛罗里达州 的海湖庄园，中美元首实现了一次对 两国关系发展具有承上启下重要意义 的会晤。习近平主席强调：“中美两国 关系好，不仅对两国和两国人民有利， 对世界也有利。我们有一千条理由把 中美关系搞好，没有一条理由把中美 关系搞坏……合作是中美两国唯一正 确的选择。我们完全能够成为很好的 合作伙伴。” 习主席的这一论断，是有着充分 的依据的。就以当前中美都非常关心 的经贸摩擦为例，殊不知 4 0 年的经 贸往来为两国都带来了巨大的利益， 充分证明了“合则两利，斗则俱损” 的道理。2 017 年，中美 双 边货物贸 易额达到了 5 8 0 0 亿美元，比建交之 初增长了 2 3 2 倍；双边服务贸易额超 过 110 0 亿美元；双向投资累计超过 2 3 0 0 亿美元。自中国加入世界贸易组 织，美国对中国的出口增长了5 0 0 %， 远远高于同期美国对全球出口 90% 的增幅；过去的 10 年里，美对华出口 平均增速是美总出口增速的近 3 倍， 是中国对美出口增速的近 5 倍。美国 在华企业也取得了丰硕的经营利润， 中国企业在美投资为美国创造了大量 就业机会。根据美中贸易委员会的估 算，2 015 年美国对华出口和中美双向 投资为美国国内生产总值贡献 216 0 亿美元，支持了美国国内 2 6 0 万个就 业岗位。 如今中美已经成为全球最大的两 个经济体，经济总量约占全球的40%， 货物出口占全球的近 1/4，对外投资和 吸引外资占全球的比重均接近 3 0%。 两国之间的经贸合作达到前所未有的 深度和广度，彼此之间紧密地联系在 一起，对世界经济的走势具有深远的 影响。如同习主席所言，中美在促进世 界和平和繁荣方面共同肩负着重要责 任，双方应该把握好中美关系的大方 向，推动两国关系长期健康稳定发展， 更多更好地造福两国人民和世界各国 人民。如同在阿根廷 G20 峰会期间中 美元首会晤达成的共识，两国应该在 互惠互利基础上拓展合作，在相互尊 重基础上管控分歧，共同推进以协调、 合作、稳定为基调的中美关系。