积极发挥财政政策效力,将忧变优

China Today - - Column -

每年的中央经济工作会议都备受全球的高度关注,不仅 因为它是中共中央、国务院召开的规格最高的经济会议,更 在于它是观察中国经济发展状况,以及判断来年经济发展趋 势,甚至世界经济发展趋势的重要窗口。2018 年的会议就特 别强调,当前中国经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复 杂严峻,经济面临下行压力。稳、变、忧可以说不仅精确概括 了中国经济的状况,更表明了中央对当前形势的清醒认识。 从整体上看,中国经济保持了比较平稳的发展,经济保 持中高增长速度,投资、消费、进出口增速整体稳定,就业、 物价、居民收入形势也保持平稳。部分数据还相当靓丽,比 如,2018 年前三个季度新增就业超过 1100 万人,提前一 个季度完成了全年的目标任务,全国城镇调查失业率保持在 4.9 %;高技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值的 增长速度分别达到了 11.8%、8.6% 和 8.8%,明显高于全部 规模以上工业的增速。 不过,2018 年中国经济也出现了一些趋势性变化,经 济的下行压力有所加大。第三季度的 GDP 增长速度降低为 6.5%,相对于前两季度有所下降;11 月份社会消费品销售总 额同比增长速度创下 15 年来的新低;同时,11月当月工业增 加值同比增长 5.4%,低于市场预期的 5.9%,较上月下滑 0.5 个百分点,较 2017 年同期下降 0.7 个百分点,连续三个月低 于 6%,为 1992 年以来(不含春节期间)最低。而外部环境也 不乐观,成为影响下一步经济发展的重大变量。 正如这次经济工作会议中提到的,当今世界面临百年不 遇之大变局,从全球的角度看,各国都面临紧迫的转型重任。 对于中国而言,经过改革开放40 年的高速发展,以及最近几 年供给侧改革的努力,中国经济总量和发展质量都有了巨大 的提升,为下一步的快速发展以及在全球经济的竞争中打下 了良好基础。同时,适度扩大财政政策的力度,发挥更大的杠 杆作用,可以有力确保经济保持稳定健康发展。 首先,要加快减费降税的力度。自 2012 年开始的营改增 改革,已经不断开始显现出其“乘法”效应,催生了大量从事 研发和技术服务、文化创意的小微企业,拉长了产业链,为大 众创业、万众创新发挥了积极作用。更大规模的减税降费措 施无疑将进一步提高企业的“获得感”,降低企业成本负担, 让其轻装上阵,的的确确切中了企业的核心诉求,解除了它们 的后顾之忧,不仅有利于企业加大技术投资,促进转型升级, 这也有利于进一步提高内需潜力、提振消费信心。 其次,增加地方债规模,加大基础设施补短板的力度。基 础设施投资对经济发展效果明显,具有很大的带动性。尤其 在西部欠发达地区,高等级公路、铁路、机场等还很欠缺,通 讯设施相对比较落后,这也严重影响了这些地区的信息化建 设,导致一些公共服务难以有效开展。通过适度增加专项地 方债规模,在不搞“大水漫灌”的同时,将补短板作为基础设 施建设的重要抓手,把民生改善、环境保护以及结构转型结 合起来,引导社会资本流向,为经济保持中高速度发展提供 托底的作用。 另外,要加速培育、扩大国内市场。强大的国内市场正是 中国经济未来发展的强大潜力所在。在消费领域,中国已经 是世界上最大的单一市场,并且还保持较高的速度不断增长。 2018 年前 11 个月,社会消费品零售总额同比增长 9.1%,其 中全国网上零售额同比增长 24.1%,消费是拉动经济增长的 最大马车,对经济发展的基础性作用不言而喻。同时,在投资 领域,由于中国处于转型升级的关键期,新经济、新业态发展 迅速,对 5G 等高新技术投资存在巨大需求,必然会带动全 球企业的巨大投资。 由此可见,中国支持经济发展的政策空间仍然巨大,积极 运用税收杠杆撬动企业投资,扩大居民消费,运用地方债加 快补短板,改善民生,如果再加上松紧适度、合理充裕的货币 政策配合,不仅可以实现逆周期调节,也能实现经济更加优 质高效增长。

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