对两岸县市交流合作的几点观察

2 018 年底台湾地方县市长选举，国民党获得 15 个县 市的执政权，一举改变了台湾地方蓝绿执政版图。蓝营县 市长纷纷表达推进两岸县市或城市经济交流合作的强烈愿 望，大陆也在第一时间表达了支持态度，预示着未来两岸 地方经济交流合作将迎来一个新的发展机遇。 那么，如何用更为准确的概念定义或定位两岸地方经 济交流合作，仍是一个需要认真探讨的问题。目前学界与媒 体更喜欢用两岸城市经济交流合作概念，显然不够准确与 完整。不论两岸城市概念或交流合作实践，很难用两岸城 市经济交流合作来概括。蓝营执政 15 个县市，只有 4 个为 市，其他 11 个是县。即使人口最多的新北市，也没有中心城 市，市府所在地板桥市人口也不过 50 多万人。在当前台湾 政治格局下，民进党执政县市也无法与大陆进行正式的经 济交流合作，大陆只能主要与蓝营执政县市开展经济交流 合作。可见，更为准确的表述应为：台湾蓝营执政县市（或 非绿县市）与大陆经济交流合作，也可简称两岸县市经济交 流合作或两岸地方经济交流合作。 如何认定两岸县市经济交流合作的性质？显然，两岸 开展地方性或区域性的经济交流合作不是没有前提与条件 的，是必须对两岸关系性质与城市交流性质有明确认识，也 就是承认“九二共识”或认同“两岸一家亲”。正是因为无 党籍的台北市长柯文哲认同“两岸一家亲”理念，才有沪台 双城论坛的延续举办与沪台城市交流合作的进行；正是因 为新任高雄市长韩国瑜等国民党执政县市长承认“九二共 识”，才有大陆的善意表态与欢迎，才有澎湖县候任县长赖 峰伟在选后第一时间赴大陆参访。 我们对未来两岸县市经济交流合作的内容或项目也要 有客观、清醒的认识，其主要有四大领域。 一是农业领域的交流合作。蓝营执政县市长不断表达 积极争取向大陆推销农渔水果等产品的意愿，大陆也会支 持与配合，加大采购农渔水果产品，预计未来两岸农产品贸 易会有一个新的发展。不过，采取何种运作模式、实现可持 续发展，仍是需要认真思考的。应当吸取过去的经验教训， 建立两岸农产品采购的有效运作平台，减少中间环节，缩

短

时间，加快通关。可以说，未来两岸县市地方农业领域的交 流合作有着较大的努力空间，但要处理好政府协助与市场 机制的关系，政府提供协助与支持，但不直接经营与过度介 入，要按市场规律办事，发挥市场机制。 二是鼓励大陆民众赴蓝营执政县市观光旅游，带动人 潮与消费，刺激相关产业发展，有助于改善当地经济。争取 大陆旅客，促进观光旅游成为国民党执政县市试图改善当 地经济的重要手段之一。国民党执政县市要进一步创造更 好的旅游观光环境，提供更好的旅游产品以及更具创意的 伴手礼与文化创意产品。不过，在旅游县市选择与观光路线 安排上仍需要台旅游行业协作与配合。 三是扩大人文交流合作。在蔡英文当局大力推动“去 中国化”与“文化台独”的大背景下，推进大陆与蓝营执政 县市人文交流合作非常重要，也是两岸县市交流合作的重 要意向。这种人文交流合作更基层，更接地气，可做得更扎 实。预示了未来两岸县市地方交流合作考察活动会显著增 加，可能会签署地方层级的交流合作协议或备忘录，也有利 繁荣地方经济。 四是未来两岸县市之间可能会有更多合作机制平台建 立。沪台双城论坛是可借鉴的方案之一。未来高雄市与厦 门市或深圳市等建立双城论坛的机率会很高，其他蓝营执 政县市也会争取与大陆一些县市开展对口合作与设立新的 合作平台。 然而，对于经济合作最重要的大陆企业赴蓝营执政县 市投资则并不看好，更需要谨慎。投资政策是台当局的管理 权限，不是地方政府说了算。投资主体是企业，企业投资会 进行风险与收益评估，在台湾复杂政经形势及对陆资不友 善政策环境下，预计大陆企业对台投资不会有明显增长， 更难有重大投资项目落地。

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