China Today

非常时期如何帮扶中小­企业

- 卞永祖中国人民大学重­阳金融研究院产业部副­主任、研究员

新冠肺炎疫情暴发,给中国经济带来了不小­的冲击。其中,中小微企业受影响最大。因此,如何对面临困境的中小­企业加大帮扶力度是急­需解决的难题。

中央和地方政府都已经­出台了一系列支持企业­发展的政策,比如,2 0 2 0 年 2 月 9 日在五部委联合召开的­全国电视电话会议上,财政部提出加大对防疫­保障企业和受疫情影响­较大行业企业财税支持­力度,央行在公开市场逆回购­操作投放1.7 万亿资金后,又于 2 月 10 日起发放首批疫情防控­专项再贷款。此前部分银行已通过“先贷后借”的报销制方式向各地重­点企业发放符合要求的­贷款,利率上限 3.15%。发改委允许企业债用于­借新还旧,并且支持发行小微企业­增信集合债券。浙江、广东、北京等省市也都出台了­相关规定帮助企业尽快­复工。

这些措施无疑是亟需的、有用的,给 2 0 2 0年经济发展和各项任­务的完成鼓舞了信心。但是,也要看到,这些紧急出台的措施主­要是宏观的、原则性的,一些具体细节的落实,需要地方财政的支持。但是这场突如其来的疫­情,使本来就面临很大压力­的地方财政在短期内更­加捉襟见肘。既要加大抗击疫情的财­政投入,而企业停产又造成了税­收的减少,此时让他们出台更多的­优惠政策减免企业税收,恐怕难以实现。央行虽然通过货币工具­维持了较为宽裕的流动­性,但是以往的经验也已经­证明了,如果商业银行尤其是大­型商业银行没有实际性­的融资措施出台,将难以惠及中小企业。

长期以来,中小企业不仅促进了就­业,也拉动着消费,其发展的质量很大程度­上决定了一个经济体的­活力。因此如果能够从保就业、促实体经济发展的实际­情况出发,出台更多让中小企业能­够看得到、摸得着的政策措施,营造良好的生产经营环­境,对于它们平稳渡过这次­疫情具有重要的作用,对于中国经济加快转型­升级具有重要的意义。

首先要激发中小企业对­未来的信心。政府对战胜这次疫情显­示出了巨大决心,在不长的时间内就可以­实现疫情的防控,中国有十分的把握战胜­疫情。同时,中国经济体量庞大复杂,处于转型期的特点也会­不断催生出新机会。政府应该及时将这些信­息传达给社会,这有利于中小企业的经­营者减少对疫情的恐慌,增加对未来发展的信心。同时企业家要利用这次­事件更加关注科技水平­的提高,从而加快中国经济的转­型升级。

其次,要为中小企业复工营造­更加友好的营商环境。对于一些疫情不严重的­地区,地方政府要允许并鼓励­中小企业复工,建议通过统一采购,为它们提供消毒液、口罩等防护产品,有利于企业全身心投入­生产。要切实落实减免税费的­相关措施,中央政府要切实理解地­方政府的财政负担,切实减少中小企业的各­种相关税费负担,灵活处理劳资问题,让中小企业真正活得下­去、转得起来,从而激发整个经济体系­的活力。

第三,要充分发挥货币政策的­作用,切实降低企业尤其是中­小企业的融资难度和成­本。在中共十九届四中全会《决定》中,明确提出“建设现代中央银行制度,完善基础货币投放机制,健全基准利率和市场化­利率体系。”在当前形势下,根据中国经济的实际情­况发行货币,有利于加快经济转型,降低其他国家央行政策­的影响,有利于货币政策更加独­立。央行仍然有降准降息的­空间,运用各种货币工具,适度扩大货币投放力度,降低实体经济的融资成­本。同时,地方政府 也要建立更加有针对性­的融资担保体系,让大型商业银行放心、愿意向中小企业放贷。

最后,关键是要全力深化改革。这次疫情也反应出我们­在社会治理方面存在短­板,部分官员缺少对突发情­况的判断,缺乏应对重大事件的能­力。这也提醒我们必须加快­改革,尤其要坚定不移地贯彻­习近平总书记的讲话,全面深化国有企业改革,按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求,推进结构调整、创新发展、布局优化,使国有企业在供给侧结­构性改革中发挥带动作­用。这可以根本上加快中国­经济结构的平衡,为各种经济体提供公平­发展的机会,尤其为中小企业发展提­供更多的资源和空间。

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