中国特色自由贸易港建设迈出关键一步
2 0 2 0 年 6 月 1 日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》），为推进新时代高水平开放和全面深化改革、推进中国特色自由贸易港建设和建立自由贸易港政策和制度体系提供了纲领性指导和具体安排。习近平总书记对此作出重要指示，强调要把制度集成创新摆在突出位置，高质量高标准建设自由贸易港。在这一重大战略决策的指引下，海南自由贸易港建设值得期待。
当前，世界经济政治形势严峻复杂，中国发展面临的风险挑战前所未有。在这一背景下，建设海南自由贸易港是中国高层统筹国内国际两个大局，推进新时代中国改革开放的重大战略决策。
此次《总体方案》的公布，是对习近平在庆祝海南建省办经济特区30 周年大会上重要讲话精神的全面贯彻落实，是继 2 0 1 8 年 4 月 1 1 日中共中央及国务院发布《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放 的 指导 意见》，2 018 年 10 月16 日国务院印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》之后，又一份开放力度空前的方案。《总体方案》的公布标志着中国特色自由贸易港建设迈出关键一步，具有重大意义和深远影响。
中共十九大以来，中国经济体制改革不断推进，如今已进入攻坚克难的深水区，克服体制性机制性障碍和推动制度创新成为进一步深化改革的关键和难点。同时，中国经济处在从高速增长转向高质量发展的阶段，面临发展方式转变、增长动力转换、经济结构优化调整等重要任务。建设海南自由贸易港，将有利于进一步深化市场化改革和推动经济高质量发展。通过赋予海南更大的改革自主权，能够在法律法规、监管模式和管理体制等方面进行全方位大力度的改革创新，消除阻碍要素流动的体制机制障碍，打造法治化、国际化、便利化营商环境。并以海南自由贸易港建设为契机，充分发挥海南自然资源、地理区位等优势，抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，贯彻新发展理念，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，建设现代化经济体系，为全国高质量发展做出示范。
在当今世界新一轮发展变革调整中，保护主义、单边 主义持续蔓延，加上新冠肺炎疫情的多点暴发，使得世界经济下行风险增加，经济全球化遭遇更大挑战。建设海南自由贸易港，将促进更高水平开放和支持经济全球化。通过借鉴国际上成熟自由贸易港的先进经验，对标世界高水平开放形态，对接国际高标准经贸规则，能够促进商品和要素流动更高水平的自由化便利化，推动形成高水平的开放政策制度体系。可以说，建设海南自由贸易港是中国向世界宣示扩大开放的决心，也是通过实际行动支持和推动经济全球化，以开放合作、互利共赢的理念推动构建人类命运共同体。
建设海南自由贸易港亮点突出
从一般意义上讲，自由贸易港是自贸试验区的升级版，而海南自由贸易港并不仅仅是自贸试验区基础上的简单升级。作为引领中国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，海南自由贸易港的建设颇具亮点。
海南自由贸易港最大亮点在于建立全球最高标准的自由贸易港，通过“一线放开、二线管住”的管理制度，实现货物贸易“零关税”和服务贸易的“既准入又准营”；大幅放宽
市场准入，对外资在设立和经营上予以更大便利；逐步实现贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往的自由便利和数据安全有序流动等全方位高水平的自由便利。
同时，《总体方案》指出海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛，这使得海南“零关税”区域面积要远高于其他自贸试验区，成为 3 . 5 万平方公里的全岛封关运作的海关监管特殊区域。如此大的面积为制度创新和产业发展创造了得天独厚的条件，也大大增加了其辐射带动能力。
值得注意的是，《总体方案》中特别指出，建设海南自由贸易港要“充分发挥全国上下一盘棋和集中力量办大事的制度优势”，“为实现国家战略目标提供坚实支撑”，这些提法高于以往对自贸试验区定位的表述。这说明海南自由贸易港的建设达到国家战略的高度，在资源调动和推进速度上均有明显优势。
一直以来，自贸试验区的一项重要任务是形成可复制可推广的经验，而海南自由贸易港因地理位置独特，功能定位不同于以往自贸试验区，使得一些政策和做法是其所独有。事实上，《总体方案》中并未出现“可复制可推广”的提法，这让海南自由贸易港能够充分发挥自身特有优势，探索最高水平的开放。
海南自由贸易港的探索初见成效
海南作为中国最大的经济特区， 3 0 多年来一直争当改革开放的“试验田”和“排头兵”。特别是在国家决定支持海南全岛建设自贸试验区和探索推进中国特色自由贸易港以来，海南高标准推进自贸试验区建设，国际开放度显著提高，为自由贸易港的确立奠定了良好的基础。两年来，海南探索自由贸易港已初见成效。
海南先后确定了海南自由贸易账
户体系建设、国际贸易“单一窗口”、全球动植物种质资源引进中转基地建设、海口江东新区设立、大数据中心功能提升等 1 8 个先导性项目，并得到顺利推进。
在基础设施建设方面，海南积极推进光网、电网、气网、路网、水网“五网”基础设施建设，提高基础设施网络化、智能化和现代化水平，为全岛同城化打下了很好的基础。
两年来，海南特别注重制度创新并取得成效。海南先后有 7 7 项制度创新发布，对标世界银行的标准制定营商环境 6 9 条措施，在极简审批、一网通办、一枚印章管审批、单一窗口方面都取得了明显的成效。两年来，海南新增 4 4 . 4 万户的市场主体，比 2 0 1 8 年 4 月 1 3 日习近平发表重要讲话前增长 6 6 %。新开工项目中的 1 亿元以上的 5 7 2 个，总投资5 8 2 8 亿元。其中，10 亿元以上的项目有 1 2 5 个，10 0 亿元以上的有 5 个。
在引进人才方面，海南确定了2 0 2 5 年“百万人才进海南”计划，出台了一系列政策和细则，大力吸引各类人才来海南发展。两年来，海南在全球、全国引进了 8 0 多家最好的学校，同时在全球引进了 5 0 多家各类医疗机构为各类人才提供健康保障。
不久的将来，海南自由贸易港零关税全岛封关运作后，防止走私的压力将很大。为此，海南采取前瞻性风险防控措施，两年来已经构建近岸、近海、岸线和岛内三道防控圈，为建立健全风险防控体系做出积极努力，以实现既“管得住”又“放得开”的目标。
为开放型经济新体制注入强劲动力
海南自由贸易港对标世界最高水平开放形态，不仅深入推进商品和要素流动型开放，而且加快推动规则等制度型开放，对构建开放型经济新体制起到强有力的促进作用。
在贸易方面，实行“一线”放开， “二线”管住和“零关税”为基本特征的制度安排。在投资方面，实行“非禁即入”制，大幅放宽市场准入，并完善公平竞争和产权保护。在跨境资金流动方面，以扩大金融开放为重点，分阶段开放资本项目，发挥金融开放对贸易投资自由化便利化的作用。在人员进出方面，针对高端产业人才，实施更加便利的出入境管理政策。在运输往来方面，实施高度自由便利开放的运输政政策。在数据流动方面，以数据流动安全可控为前提，推动数据领域开放和发展数字经济。这些措施将促进商品和要素更加自由便利地流动，从而打造最高标准自由贸易港。
同时，海南自由贸易港在特色资源丰富、地理区位独特、背靠国内广阔腹地等方面的优势，能够推动旅游业、现代服务业和高新技术产业的发展，增加经济的创新力和竞争力。“一负三正”四张清单对高新技术、生态环保和有海南特色的产业的重点支持将推动夯实产业基础。同时，通过延长产业链、供应链和拓展贸易网络，海南自由贸易港的区域辐射带动能力将进一步提高。这为海南构建现代产业体系，增强产业国际竞争力提供了强劲支撑。
制度创新是海南自由贸易港的重中之重，也是构建开放型经济新体制的关键。海南自由贸易港对标国际经贸规则最高标准，实施零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的税收制度，促进人流、物流、资金流汇聚海南；改进政府机构和政府职能，以适应自由贸易港的治理需要，并以新技术促进社会治理现代化；利用海南经济特区对法治建设探索的优势，建设自由贸易港法治体系，为全世界投资者营造国际一流的法治环境；建设风险防控机制，针对贸易、投资、金融、公共卫生、生态等领域的重大风险制定防范措施。这些制度创新将为构建开放型经济新体制提供有利的借鉴。
与粤港澳大湾区联动发展前景广阔
《总体方案》还特别提出，要促进海南自由贸易港与粤港澳大湾区联动发展。海南自由贸易港与粤港澳大湾区具有各自的区位优势、功能和建设路径，二者优势互补明显，合作空间广阔。
在基础设施互联互通方面，可以通过航运路线优化、设施设备建设、服务保障等方面的互动与合作，促进珠三角港口群国际竞争力提升和洋浦港为中心的海南国际航运枢纽建设。在粤港澳智慧城市群和智慧海南建设中加强合作，提高基础设施的网络化智能化水平。
在产业互补合作上，海南自由贸易港和粤港澳大湾区之间在产业发展上可以互为补充、互相支撑、互相促进。粤港澳大湾区产业体系完备，在高技术产业、先进制造业、现代服务业方面具有很多优势和资源，能够为海南自由贸易港建设现代产业体系提供助力，为稳定国内国际产业链、供应链提供支撑。二者还可以利用海洋资源方面的优势加强合作，促进海洋经济的发展。
虽然海南自由贸易港和粤港澳大湾区特点和功能定位不尽相同，但是制度创新都是成功的关键所在。二者可以相互学习借鉴要素流动自由化便利化、税收制度安排、生态保护、社会治理、法治体系建设等方面的制度创新，并因地制宜地改进完善，为我所用。同时，在合作中还可以相互激发制度创新的潜力和动力。
而在“一带一路”建设方面，粤港澳大湾区定位于“一带一路”建设的重要支撑，《总体方案》中也明确提出要加强海南自由贸易港与东南亚国家交流合作。二者可以通过参与亚投行、丝路基金等金融安排，举办论坛展会、共建产业园、对接境外经贸合作区、建立共享的“一带一路”项目库等方式，共同参与“一带一路”建设。
海南自由贸易港与粤港澳大湾区具有各自的区位优势、功能和建设路径，二者优势互补明显，合作空间广阔。
《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）描绘的海南自贸港建设蓝图目标明确，令人憧憬。作为首个中国特色自由贸易港，海南自贸港为全国乃至全世界的有识之士提供了前所未有的发展机会。
投身国际教育
2 0 2 0 年 6 月 1 日晚 7 时许，当孙甜娟坐在香港教育大学图书馆为论文奋笔疾书时，《总体方案》公布的新闻从手机上多个新闻客户端里弹出来。看着一条条“含金量”满满的政策，她更加坚信到海口哈罗学校求职的选择是正确的。
孙甜娟的求学经历颇为丰富，大学本科就读于河南郑州，后来到新加坡南洋理工大学国立教育学院国际汉语教学专业就读研究生。毕业工作3 年后，她又拿到了香港教育大学儿童与家庭教育的硕士项目奖学金。于是，她辞职回到校园。
提到海口，孙甜娟认为，这真是一个和她们全家颇有渊源的城市。“父母退休后，经常会去海口过冬，那里的清新空气和碧水蓝天深得他们喜爱。2 017 年，我和朋友到海口度假，当地美丽的风光和纯朴善良的海口人给我留下了深刻印象。”孙甜娟说。
临近毕业时，在海口生活多年的亲戚突然联系孙甜娟，告诉她海口刚刚引进了哈罗公学，是海南非常重视的教育项目，现在正在全球招聘教师，非常适合她。一下子, 孙甜娟的兴趣被激发起来。
哈罗公学是英国最负盛名的私立学校之一，在高端人才培养领域有其独到的经验和优势，曾培育出包括温斯顿·丘吉尔在内的 7 位英国首相。作为海南省政府引进的重点项目，哈罗公学的进驻将进一步优化海口教育资源布局，大大提升海口市乃至全省的教育国际化水平。同时 , 对于引进高端人才、推动海南自贸港建设具有重要意义。
孙甜娟迅速投递简历，很快接到了面试通知。在 3 轮面试过程中，校方认真聆听了她的求学、工作经历，并对她的职业规划提出真诚建议。不久 , 孙甜娟被录用了。“我相信，有专业的领导层、高素质的教师员工、先进的教学理念，海口哈罗学校能给我提供良好的工作氛围。”孙甜娟十分兴奋地说。
现在，孙甜娟在香港继续完成学业之余，非常关注海南自贸港的发展，经常在网上搜索媒体的相关新闻报道。她深切感受到，在求学、工作过的新加坡和中国香港，国际自由贸易港的定位和政策，对推动两地的经
济繁荣和社会发展起到了至关重要的作用。所以，她认为《总体方案》的公布及实施，一定会对未来海南的发展腾飞起到巨大的推动作用。
得知孙甜娟要去海口工作，在新加坡当设计师的姐姐也非常高兴，还让她在海南帮忙留意发展机会。“现在，在全家人心目中，海口就是我们一家四口的第二故乡。我在接下来的工作中，将再接再厉、不负众望，成为海南自贸港建设的亲历者、参与者、实践者、推动者，为海南的国际教育发展奉献青春和力量。”孙甜娟充满期待地说。
助力海南国际交流
与 孙 甜 娟 不 同，来 自 白 俄 罗斯的康津晟已经在海南生活了 10年，他 在 这 里 创 办了 海 南 仙 谷 文化传播有限公司，创办了“海南生活 - h a i n a n l i fe . r u”外 文 网 站，在这里组建了家庭。“海南是我第二个家”，康津晟用流利的中文说道。
康津晟说，2 010 年第一次登岛后就爱上了海南，萌生了要在这里生活的想法。“小时候，我就希望能在有海的城市生活。”他说，海南天蓝海阔，阳光灿烂，人们热情友好，满足了自己对居住地的所有想象。两年后，他正式迁居海南。
康津晟很快融入海南生活。在这里，他最大的感触就是安全、友好。“我喜欢喝椰子水、吃海鲜，喜欢热情而友好的海南朋友。”康津晟说，对来自俄文区的游客来说，除了安全和友好，海南的美食美景、人文风情和民俗文化也是一张特别的旅游名片。
6 月 1 日晚，在《总体方案》发布后，康津晟接到了白俄罗斯驻广州总领事馆和白俄罗斯驻华大使馆以及塔斯社的邀请，第一时间协助他们翻译“海南自由贸易港干货精选 6 0 条”，一直忙到深夜。虽然很辛苦，但他乐此不疲，也倍感荣幸。“因为海南不仅是我第二个家，更是我事业发展的地方，我想为海南自贸港的宣传推介出点力。”在他看来，建设自贸港的海南，未来需要更多优秀国际人才和国际企业的加入。这些优秀人才对了解海南自贸港的需求越来越迫切。他通过“海南生活 - h a i n a n l i fe . r u”网站积极向俄文区国家推介海南，把《总体方案》中的重大利好政策逐一向外界推广。
在《总体方案》中，康津晟特别注意到，“国际旅游消费中心”再次被重点提及，他认为这一极具海南特色的发展优势，需要好好打磨。一直以来，海南政府也都在积极推动文化和旅游融合发展，大力发展新兴文化消费，促进传统文化消费升级。
2 019 年在三亚市政府的支持下，第二届三亚国际儿童时尚周成功举办，并在俄罗斯五大城市通过举办选拔赛对海南进行“软推广”，提升俄罗斯家庭对活动的参与感，由此加深对海南的了解。“这是具体推进‘国
际旅游消费中心’建设的工作之一，随着海南自贸港建设的推进，这项国际活动更有发展潜力、更有前景，我们会努力做下去。”康津晟说。
俄罗斯是海南重要的客源国之一，康津晟希望有更多俄文区的朋友到海南来。在他看来，现在他的工作更像是“牵线搭桥”，让海南与俄文区政商界建立更加紧密友好的合作关系。“每一次开展国际交流合作、旅游文化推广、艺术交流等工作，都让我对海南的了解和喜爱更深一层，我也越来越觉得在这里的工作和生活都充满了乐趣和激情，前景广阔。”
最近，康津晟的团队刚和独联体国家旅游委员会签署了战略合作协议，努力把海南旅游向俄罗斯、白俄罗斯等 10 个国家进行推介，促进彼此间旅游、文化、经济等方面的交流。
允许符合条件的境外人员担任海南自由贸易港内法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人；支持保险业金融机构与境外机构合作开发跨境医疗保险产品。《总体方案》中一系列开放的政策都让康津晟感受到了未来海南岛的开放力度，“如何参与其中，如何让更多外国朋友了解这个政策，就是我接下来要思考和努力的。”康津晟略加思索地表示。
日子越过越有奔头
走进山海环抱的海南省三亚市博后村，一座座现代感十足、设计精美的民宿让人眼前一亮。从古典中式风格的“朋伯乐”、文艺小清新风格的“木禾忆舍”，到北欧简约风格的“莫言莫语”，博后村俨然成为一座小型“民宿博物馆”。网红民宿“莫言莫
语”由村民民宅改造而成，共有 3 6 个房间。尽管三亚已进入旅游淡季，这家民宿客房依然天天爆满，游客想来“打卡”需要提前 10 天预订房间。
就在七八年前，博后村还是个封闭落后的黎村。过去，台风引起海水倒灌使农田变成盐碱地，收成不好让村民增收困难。“楼上住人、楼下养猪”“村里姑娘远嫁外地”成为村民的苦涩回忆。2 01 2 年，村民人均年收入仅为 52 0 0 元。
谈起村庄之变，博后村村民、民宿老板谭中仙感慨万千：“村外旅游搞得风生水起，村里过去却连个椰子都卖不出去。现在不同了，一家小商店一年能卖出两万个。”近年来，邻近亚龙湾旅游度假区的博后村赶上旅游发展东风，村民纷纷到周边景区、酒店打工。村民收入有所增加，但村庄整体发展依然滞后，如何使火爆的人气“变现”？一些村民动起脑筋，希望在家门口吃上“旅游饭”。
2 016 年，谭中仙放弃广东的高薪工作返乡创业，建起村里最早的几家民宿之一“海纳捷”。“在海南话里，它的意思就是有空到家坐坐。”谭中仙说，以前自己逢年过节回家，发现前往各景区、酒店的密集车流经常堵在村口。然而，人来人往却没能带旺这座村庄。多方考察后，谭中仙决定开办民宿，把游客迎进村、请回家。
率先“吃螃蟹”的“海纳捷”火了，年利润突破 8 0 万元，还提供了 17 个就业岗位，员工月工资在 3 6 0 0 元以上，心动的村民纷纷找谭中仙取经。2 017 年，博后村推进美丽乡村建设，更为民宿产业集聚成势添了一把火。村民通过自建自营、引入社会资本合作等形式开起民宿。这一年是村民收入跨越式增长的一年，出租民宅改造民宿，就业岗位迅速增多，村民人均年收入从上年的 9 70 0 元跃升至16110 元。
博后村党支部副书记符儒建介绍，博后村民宿产业集群具有“小而精、优而异、聚而旺”的特点。全村营业的 3 4 间民宿、10 0 0 多间客房全年入住率超过 6 5%。受疫情影响，2 0 2 0年“五一”小长假，三亚旅游酒店入住率普遍降低，但博后村民宿客房平均入住率仍高达 8 5 .4%。
与周边星级酒店进行差异化竞争，博后村民宿注重时尚感、亲和力、本土化。据三亚吉阳区民宿协会统计，该村民宿消费人群中，18 岁至 4 0 岁的游客占 6 0 % 以上。年轻群体倾向于错峰出行，在旅行中热衷深度文化体验。得益于此，博后村民宿“淡季不淡、旺季火爆”。
与此同时，民宿带动的业态不断丰富，各民宿周边开起农家乐、酒吧、烧烤店等小店，农民增收路子越来越宽。
对于《总体方案》的发布，谭中仙激动地说：“日子越过越有奔头了！相关政策将进一步助力海南打造购物天堂，促进入境旅游发展。这些利好必将吸引众多国内外游客前来海南旅游度假，包括民宿在内的旅游企业也将从中获益，我们将继续做好产品和服务，让游客感受到海南魅力。”