服务业开放迎利好：首张跨境服贸负面清单出台

中国首张跨境服务贸易领域负面清单的实施表明，面对持续演变的全球疫情以及严峻复杂的国内外环境，中国将坚定不移扩大对外开放，并致力于不断提升贸易投资自由化水平。

2021 年 8 月 2 6 日，《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021 年版）》（下称《海南跨境服贸负面清单》”）正式实施。作为中国首张跨境服务贸易领域负面清单，它的实施表明面对持续演变的全球疫情以及严峻复杂的国内外环境，中国将坚定不移扩大对外开放，并致力于不断提升贸易投资自由化水平。

制度型开放的重大举措

出台跨境服务贸易负面清单，是中国国家主席习近平在第三届进博会开幕式主旨演讲中作出的宣示，也是2021年政府工作报告提出的重要内容，同时也是《海南自由贸易港建设总体方案》中的明确要求。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，跨境服务贸易负面清单的出台，是继外商投资准入负面清单之后，中国开放领域的又一重大制度型开放举措。

根据清单内容，共列出针对境外服务提供者的 11个门类 70项特别管理措施。凡是在清单之外的领域，在海南自由贸易港内，对境内外服务提供者在跨境服务贸易方面一视同仁、平等准入。

王受文介绍，《海南跨境服贸负面清单》是国家在跨境服务贸易领域公布的首张负面清单，和过去在某一些具体行业、比较零碎地作出一些服务业的开放安排不同，它实现了对服务贸易管理模式的重大突破，有助于推动服务贸易自由化，提升中国整体开放水平，将会很好地服务于构建新发展格局。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员耿楠表示，负面清单模式是国际高标准自贸协定在跨境服务贸易领域作出开放安排的一个主要模式。按照世贸组织《服务贸易总协定》的有关定义，服务贸易包括跨境交付、境外消费、商业存在、自然人移动等四种模式。其中，商业存在模式属于投资，由外资准入负面清单管理。本次出台的跨境服务贸易负面清单则涵盖了其余3 种模式的管理。

“负面清单的实施，可以说是对现有服务贸易管理模式的一项重要改革，也是中国政府推进“放管服”改革的一项具体实践。”耿楠说。

此前，无论是中国加入世界贸易组织相关的减让表，还是签署的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）自贸协定，在跨境服务贸易领域采取的都是正面清单方式作出承诺。

而在负面清单的开放程度上，王受文表示，跨境服务贸易负面清单不仅超过中国加入世贸组织时的承诺，也高于目前中国已生效的主要自贸协定相应领域的开放水平，并且开放是主动而为。

据王受文介绍，在世贸组织关于服务业的 160个分部门里，跨境服务贸易负面清单有 120多个分部门超过中国“入世”时的承诺水平，与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）相比，清单在 110多个服务分部门开放水平更高。

“负面清单的出台对于推动海南自由贸易港高质量发展，对于中国在更大范围内扩大开放进行压力测试，以及建设更高水平开放型经济都有重要意义。”王受文说。

政策叠加释放更大红利

根据商务部统计的数据，2020 年在新冠肺炎疫情的影响下，中国的跨境服务贸易进出口额达到了 6 617 亿美元，尽管名列全球第二，但仍有较大发展空间和潜力。而近十年来，全球跨境服务贸易年均增速是货物贸易平均年增速的两倍。随着技术进步，服务贸易特别是跨境服务贸易的发展潜力将得到进一步激发，未来的跨境服务贸易将成为全球贸易的关键驱动因素。