浦东：雄安的“老前辈”

4 月 1 日，雄安新区成立了。 这片囊括了安新、雄县、容城三县的新区域，将会发生怎样的变化？ 一切还犹未可知，不过，从当年坐落在长三角地区的棚户区的发展历程里，也许能看出一些端倪。

不叫特区叫新区1990 年 4 月 18 日， 时任国务院总理李鹏在上海宣布， 中共中央、国务院同意上海市加快浦东地区的开发，在浦东实行经济技术开发区和某些经济特区的政策。

按照最初的规划，浦东新区由原川沙县全境，原上海县的三林乡以及杨浦、黄浦、南市 3 区的浦东部分整合而成，为了能将这些原来归属并不相同的区域整合到一起，浦东新区管委会一开始就规格很高，是上海市政府的派出机构，副省级。 时任管委会主任， 由上海市副市长赵启正兼任，浦东新区不设人大和政协，由市人大和市政协派驻联络处。

最初上海市向中央提开发浦东的时候，深圳特区的概念已经深入人心，当时也有人提出上海应该建一个浦东特区。曾担任浦东新区政府办副主任的蒋慧工记得，因为特区具有封闭的特性， 有人建议在崇明岛上搞。但最终中央和上海还是选择了 “新区”的叫法。 据上海市政府发展研究中心前主任王战介绍，这主要是因为当时想利用新区发展，带动整个上海的发展。 而深圳、厦门、珠海等特区，都是独立的城市，这与浦东作为上海的一部分的现实是不符的。

一张白纸正如深圳特区起步于一个小渔村一样，当时浦东地区绝大部分都是农村地区，人口规模基本处于静止状态，直到上个世纪八十年代后期农村和城市的经济体制改革，外来人口开始以年均 30%左右的速度发展。

1992 年， 时任国务院副总理李岚清领着进出口总公司的一些老总 们视察浦东新区， 想造一栋 88 层的大厦，让大家一起集资，“当时完全是靠行政命令，我们外经贸部的一些外贸公司还不太愿意干”， 曾担任外经贸部国际司司长的龙永图回忆道，这栋大厦就是后来的金茂大厦，现在已经成为浦东最赚钱的项目之一。

为了吸引社会资金进入，浦东还采取了“空转启动，滚动开发”的模式，利用土地换财政。据赵启正介绍，

年整个浦东新区的财政收入只有 亿元，“只是吃饭财政”，维持行政和教育等领域支出，没有力量投资市政基础设施和开发土地。他们想出了“空转”的办法，估算出租土地使用权的收入，以此作为开发公司的国有股，有了个“空”的国有股以后，开发公司可以向银行贷款，吸引外资。 开发以后，土地价格就会上升，国有股就可以从中取得收益。 滚动开发，通过国有股分红的形式，使土地增值收益用于进一步开发，直到新区建成。

这些开创性政策，不但给浦东打下了良好的基础，也让外界看到政府开发浦东的决心，吸引越来越多的企业参与到浦东建设中来。作为一个副省级的新区，四个正副主任挤在一间

来平方米的办公室。 赵启正曾在一间不足 10 平方米的屋子里见了日本企业家森稔，他担心会被人家瞧不起，但略显寒酸的待客环境并没有影响森稔作出在陆家嘴建造 492 米高的环球金融中心的决定。

1992 年 6 月，汤臣集团创始人汤君年去北京探班《霸王别姬》，时任中央台办主任王兆国请他在人民大会堂上海厅吃了顿饭，建议他到上海看看，浦东南汇正是汤君年的祖籍。

这一年他拿下了浦东 4 块土地，他的妻子徐枫到浦东参观时，浦东与今日的雄安很像，如白纸一张。 汤君年拨开比徐枫还高的芦苇说：“这就是我们的高尔夫球场。”

（摘自《看天下 年第 期）