政治体制变革下土耳其首次大选及政策走向

内容提要 在政治体制由议会制转为总统制后，2018年6月24日，土耳其举行了首次总统大选。埃尔多安顺利当选新一届总统，由正义与发展党主导的竞选联盟也在议会选举中获胜。展望未来，埃尔多安总统将全力打造强势政府和议会，同时继续打击库尔德分离主义势力，着力解决经济难题，更加重视地区关系发展，以实现“2023”百年目标。王 凤

2018 年 6 月 24 日，在政治体制由议会制过渡到总统制的重大背景下，土耳其举行了首次总统选举和议会选举。埃尔多安顺利当选土耳其新一届总统，由正义与发展党（简称正发党）主导的竞选联盟也在议会选举中获胜。埃尔多安及正发党何以获胜？新政府未来政策走向又将如何？

政治体制变革与基本选情一、政治体制的重大变革

本次大选是在土耳其共和国政治体制发生历史性剧变的背景下举行的。这种剧变主要是在土耳其执政党——正义与发展党及其代表人物雷杰普· 塔伊普· 埃尔多安的大力推动下实现的。2017 年 4 月 16 日，土耳其通过全民公投对1982 年宪法再次进行重大修订，土耳其实现了从议会制到总统制的历史性转变，并呈现总统集权态势。转变后土耳其政治体制的主要特点可概括为以下几个方面。

第一，总统既是国家元首，又是行政首脑，不再是仅具有国家象征和 礼仪职能的角色。总统由全民直选产生，得票率达到50%即可当选，任期五年，可连任一届。与此前相比，政府不再从议会中产生，也不再对议会负责。同时，废除议会制下的总理职位，另设副总统，必要时可代行总统职责。

第二，总统享有行政大权、重大人事任免权以及一定的立法权等实权。2017年宪法修正案规定，总统有权任命和辞退副总统、各部部长以及其他高级公职人员，且不需要经大国民议会批准。总统还享有在政治、经济、公共安全等领域独立签署和发布行政命令的权力，总统行政命令具有法律效力。总统还有权宣布国家进入紧急状态，有权增设或废除国家部委。总统不再严守政治中立原则，可以兼任政党领袖。

第三，继续实行一院制议会，即大国民议会，但其对行政机构的制衡作用被削弱。2017年宪法修正案规定，议会每五年举行一次选举，且与总统选举同时进行。议员人数增至600名， 议员合法年龄降至18岁。议会享有各项立法权，但对总统或部长监督和调查需要经过一整套复杂程序才能完成。总统则享有解散议会、解除议长职务等权力，还可决定提前举行议会和总统选举。

第四，司法机构受到行政权力的制约。2017年宪法修正案规定，法官和检察官最高委员会由13人组成，总统可以任命近半数成员。宪法法院成员减至15人，其中12人由总统任命，议会任命3人。

二、选举情况

这次选举原定于2019 年 11 月举行，在民族行动党领袖巴赫切利提出提前大选后，时任总统埃尔多安对此表示支持，并于 2018 年 4月将此事确定下来。

这次总统选举共有来自七个政党的六位候选人参与，包括正发党与民族行动党共同推举的候选人、现任总统埃尔多安，共和人民党候选人穆哈雷姆· 因杰，好党领袖梅拉尔· 阿克谢奈尔，人民民主党候选人塞拉赫

丁·德米尔塔什，祖国党领袖铎乌·派林切克和幸福党领袖泰麦尔· 卡拉莫尔拉奥卢。议会选举则主要在两大政治阵营间展开。第一个阵营是由正发党与民族行动党组建的“人民联盟”。另一个阵营是由共和人民党、好党等几个政党组建的“民族联盟”。正发党联盟的竞选目标是争取总统选举和议会选举的双胜利，推动总统制的落实和巩固，由正发党（或其联盟）掌控政府权力并主导议会。“民族联盟”内部虽包含不同意识形态、民族或宗教背景的党派，但在反对埃尔多安当选总统、阻遏正发党控制议会等方面具有共同利益，其选举目标就是在议会中获得足够席位，以制衡可能当选总统的埃尔多安。人民民主党具有亲库尔德人背景，这次以中间党派角色参加竞选。

2018 年 6 月 4 日，总统选举和议会选举同时投票。7月4日，土耳其最高选举委员会公布了最终投票结果。这次大选的投票率为86.2%，埃尔多安获得 52.59% 的选票，其最具竞争力的对手——共和人民党候选人因杰的得票率仅为30.64%，埃尔多安因此一举胜出，当选新一届总统。此外，在新议会全部600席中，正发党获得 295席，民族行动党获得49 席，两党席位合计344席，稳居议会多数席位。还有三个政党进入议会，分别是共和人民党（146席）、人民民主党（67 席）和好党（43 席）。其他政党无缘进入议会。[1]

埃尔多安以及正发党获胜的原因

埃尔多安以及正发党之所以能够获胜，最主要的原因在于自2002 年执政以来，正发党在推动土耳其经济 发展和社会繁荣方面所取得的骄人成就，奠定了他们在民众中的广泛支持率。2002—2012 年，土耳其年均经济增长率达到5.2%，其中 2011 年高达8.8% ；同期，国内生产总值从2300亿美元增至7860亿美元，人均国内生产总值从3500 美元增至 1.05 万美元。[2]土耳其由此进入中等收入国家行列，跃居世界第十七大经济体。2011 年，时任总理的埃尔多安提出“2023”百年目标，即到2023 年土耳其共和国成立百年之际，土耳其将跻身世界十大经济体行列，其国内生产总值将达到2万亿美元，人均国内生产总值将达到2.5 万美元。但2014— 2016 年，土耳其经济增速趋缓，分别为 5.2%、6% 和 3.3%。[3] 不过，在正发党政府优先发展经济的刺激举措下，2017年土耳其经济再次实现7.3%的高增长，2018年第一季度也达到7.4% ；失业率从2016 年 12 月的12%降至 2017 年 12 月的 9.9%，2018 年2月再降至 9.8%。[4] 埃尔多安在大选期间指出，土耳其仍旧是增长最快的世界经济体之一，尽管存在一些问题，

[5]但是宏观经济基本面呈现强势增长。除此之外，正发党也在国家安定、社会文化等领域取得了显著成效，国际地位也大大提升。因此，在支持埃尔多安的民众看来，他是当前土耳其最具竞争力和影响力的领导人。埃尔多安和正发党的社会基础主要来自土耳其中部的中小资产阶级，也包括下层许多虔诚的穆斯林民众，还有一批海外，特别是在欧洲的土耳其移民。

埃尔多安获胜的另一个重要原因是，他通过打击土耳其东南部不断发展的库尔德工人党势力，以及越境打击叙利亚北部和伊拉克北部与土库尔德工人党有关联的势力，激发了土 耳其民族主义情绪，提升了正发党在民众中的支持率。自2015 年土耳其政府与库尔德工人党和解进程中断以来，后者在土东南部一些城市掀起了暴动。从库尔德工人党分化出来的更加激进的组织，开始袭击伊斯坦布尔、安卡拉等大城市。正发党政府把这些组织都视为恐怖主义和分离主义势力而予以坚决打击。截至此次大选前，正发党政府已基本恢复了对东南部地区的控制。2018 年1月，土耳其出兵叙利亚北部阿夫林地区，进一步激发了土耳其的民族主义情绪。自 2012年叙利亚危机以来，叙北部库尔德地区自治程度不断增强，尤其是当地库尔德组织不断沿叙土边境扩充势力，引发了土耳其的担忧。同时，为打击叙利亚巴沙尔政权以及于2014 年崛起的“伊斯兰国”，美国开始军事支持叙利亚北部的库尔德人武装，更加引发了土耳其对于边境安全的担忧。因此，出兵阿夫林虽然具有地缘政治考虑，但在一定程度上也是为了维护土耳其边境安全，使正发党政府在政治上得分不少。一方面，这促进了正发党与民族行动党之间的联盟关系，因为民族行动党具有较强的民族主义情绪，一直反对库尔德工人党。另一方面，这使其他反对党不能在此问题上批评和质疑正发党政府。除此之外，在阿夫林行动结束后，土耳其还越境打击了伊拉克北部的库尔德武装，也在一定程度上削弱了土库尔德工人党在当地的影响力。

此外，作为执政党，埃尔多安总统以及正发党政府能够动用政府资源参加竞选，最大限度地争取民众支持。首先，2016 年“7·15 ”未遂政变后开始实施的紧急状态法，赋予埃尔多安这位国家元首许多行政权力，这