日本安倍内阁的对外援助战略评析

内容提要 二战后日本历届内阁的对外经济援助战略和政策，为安倍内阁的援助战略奠定了基础。安倍内阁的对外援助战略目标明确，特色鲜明；既有继承性，同时在援助理念方面，也存在明显的调整与改变，其主要体现在2015年的《政府开发合作大纲》，宗旨是“为国际社会的和平、安定和繁荣发挥更积极的作用”。然而，《政府开发合作大纲》明确包含了军事支援的内容，这与大纲中表述的回避军事与地区冲突的理念相矛盾，同时也表明安倍内阁的对外援助政策理念带有一定的虚伪性。经过半个多世纪的实践，日本在对外经济援助方面形成的一系列行之有效的经验做法，对中国有一定启示。

日本政府开发援助（ODA）战略是随着日本国家总体发展战略的调整变化而不断变化的。二战结束之初，日本作为一个战败国，备受打击和孤立。这时日本政府最大的愿望就是通过回归国际社会，寻求外部发展空间，走向正常国家的道路。随着二十世纪五六十年代经济的高速发展，日本政府开始调整政策，加大政府开发援助力度，以便更好地拓展外部发展空间，获得稳定的资源供应，扩大日本工业产品的销售市场。当渡过两次石油危机并成为仅次于美国和苏联的世界经济大国后，日本国家战略逐渐由过去追求经济大国转向以争当政治大国为主的发展方向。这种国家战略目标的调整和变化，给日本政府开发援助战略的调整变化带来了决定性影响，而日本国内和国际形势的变化，则对日本政府开发援助战略发挥了辅助性的作用。

日本对外援助战略的调整变化

与其他西方国家相比，日本政府开发援助起步较晚，初期规模也很小。这是因为战后日本经济刚刚恢复，还没有雄厚的经济实力用于对外开发援助；而同时日本要想回归国际社会，拓展本国外部发展空间，又不得不实施对外开发援助。二战结束以来的日本对外开发援助战略和政策，为安倍内阁的援助战略奠定了基础。历史地看，日本官方开发援助可划分为四个阶段。

第一，日本对外援助的起步阶段（1952—1977 年）。1952 年，日本向世界银行和国际货币基金组织各出资 2.5亿美元并加入其中。这两大国际组织的政策具有多边援助的性质。1954 年 10月，日本以援助国的身份加入“科伦坡计划”，开始提供对外技术援助。20世纪 50年代中后 期以后，日本通过赔偿外交，以经济合作的方式，把本国的工业物资和相关服务，输出到东南亚市场。这种工业物资和相关服务的无偿输出，本质上并不是政府开发援助，而是一种变相的战争赔偿，但日本政府不愿意用赔偿的说法，而是打着经济合作的名义，使其成为战争赔偿的配套资金，向东南亚国家输出战后日本的工业产品和相关服务。1960 年 3 月，日本加入“开发援助集团”(DAG)。1961年 9月，日本加入经济合作与发展组织（OECD）所属的发展援助委员会（DAC），成为以美国为首的西方发达国家国际援助体系的一员。但是直到20 世纪 80年代中期之前，日本官方开发援助规模很小，数量有限。

第二，日本对外援助的扩大阶段（1977—1992 年）。由于日本借助赔款与所谓“经济合作”活动，向东南亚国家大规模倾销工业品，占领东南亚