博索纳罗当选巴西总统与中巴关系的未来

周 超

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【内容提要】2018年10月,巴西社会自由党候选人博索纳罗以55.13%的得票率当选总统,成为自1985年巴西军人还政于民后的首位极右翼总统。作为反建制派代表人物,博索纳罗长期处于巴西政坛边缘地位,他的上台标志着巴西政党政治正在发生深刻变化,将对巴西乃至拉美和国际形势产生重大影响。虽然成功当选巴西总统,但是博索纳罗新政府想要顺利施政还面临诸多挑战。中国与巴西经贸往来密切,博索纳罗当选后也一改竞选时对华强硬态度,中巴关系未来前景可期。【关键词】博索纳罗;政党政治;反建制;中巴关系【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2018.12.011 2 018 年 10月,拉美第一大国巴西举行四年一度的大选。在总统选举中,极右翼社会自由党候选人博索纳罗以 55.13% 的得票率战胜左翼劳工党候选人阿达(得票率为 44.87%),成为自 1985年巴西军人还政于民后的首位极右翼总统。博索纳罗将于2019 年1月1日正式就职,任期四年。在同期举行的议会选举中,巴西传统政党议席普遍减少,极右翼和中小政党议席大幅提升。在州长选举中,传统政党同样遭受重创,民主运动、社会民主党和劳工党分别丢掉四个、两个和一个州长职位,而与博索纳罗关系密切的党派一举赢得七个州长职位。[1]

近年来,巴西政局持续动荡,政坛乱象丛生,博索纳罗的当选将把巴 西引向何方,引人关注。

博索纳罗其人其事

1955 年 3 月 21日,博索纳罗出生于巴西圣保罗州坎皮纳斯市一个普通的牙医家庭。博索纳罗自小崇拜军人,向往军旅生活,先后就读于巴西陆军预备役学校和素有“巴西西点军校”之称的黑针军事学院。在博索纳罗求学期间,巴西正处于军政府统治时期,因而他在校期间深受军队保守思想和反共宣传熏陶。[2]1977 年博索纳罗毕业后加入里约热内卢空降步兵旅,后晋升至陆军上尉。

1985 年,博索纳罗在巴西知名杂志《请看》上撰文控诉军人待遇过低,被军事法庭以“不服从军队管理”为由关押15天。博索纳罗因此被巴 西中下层军官视为仗义执言的英雄而广受拥戴,这激发了他参与公共事务的热情。1988 年,博索纳罗退出现役,作为基督教民主党候选人当选里约热内卢市议员,开启政治生涯。在担任市议员期间,博索纳罗因其右翼保守立场得到教会的支持。1990年,博索纳罗当选巴西联邦众议员,此后连续六次赢得连任。在担任众议员期间,博索纳罗主要关注提高军人福利、改善社会治安和提升宗教地位等议题。

博索纳罗在巴西政坛素以言行激烈著称,曾公开表态支持军政府统治,攻击少数族裔、女性群体、弱势族群和左翼力量,常遭各方诟病,长期处于主流政治边缘。2017年博索纳罗表明参选总统意愿时,没有人相

信他能获胜,甚至将其参选看作一出闹剧。但 2018年大选进入冲刺期后,博索纳罗以黑马之势迅速崛起,民调支持率持续攀升,被称为“博索纳罗现象”,使巴西传统政党和精英阶层大跌眼镜。

博索纳罗有三段婚姻,共育有四子一女,他与首任妻子所生的三个儿子均追随他步入仕途,其中长子弗拉维奥 2003年当选里约热内卢州议员,次子卡洛斯 2001 年当选里约热内卢市议员,三子爱德华多2014 年当选联邦众议员。在2018 年大选中,弗拉维奥高票当选巴西联邦参议员,而爱德华多则以史上最高票连任联邦众议员。

博索纳罗从政后八度更换党派,没有强大政党依靠,重大决策主要倚 重家人、朋友和军队同僚,从政的三个儿子是其主要政治顾问。

博索纳罗胜选原因

作为反建制派代表人物,博索纳罗曾长期是巴西政坛边缘人物,首次竞选总统即逆袭取胜,主要有以下原因。一、民心思变,反建制思潮泛起

近年来,“洗车行动”[3] 等反腐风暴持续搅动巴西政坛,传统政党政客几无幸免且都因此公信力扫地。2016年巴西前总统罗塞夫遭议会弹劾罢免 ;2018 年前总统卢拉因腐败和洗钱罪获刑入狱;现任总统特梅尔亦两度遭检方起诉,成为巴西历史上首位在任内被起诉的总统。加之巴西经济持续低迷,发展陷入停滞,治安 形势急剧恶化,民众对现行体制和传统政党政治不满,对国家前途悲观失望,反建制、反精英、反传统情绪不断上升。同时,随着民粹主义在全球兴起,拉美政治力量“左退右进”,“特朗普效应”在巴西显现,作为非传统政客且没有贪腐丑闻的博索纳罗以反体制、反腐败斗士形象示人,被不少民众视为当前政坛的唯一希望,备受推崇。二、中间力量衰败,极右翼异军突起

巴西再民主化以来,政坛逐渐形成中左翼和中右翼两大阵营对峙并交替执政的政党格局,温和、持中、平衡的理念引领巴西政治主流思潮,极端思想和势力几无生存空间。但近年来,巴西多党政治日益演变为无序

恶性竞争,相互否决,导致民意撕裂,极端思想持续发酵,极右翼势力趁势而起。在此次总统大选中,以中右翼民主运动和社会民主党为核心的中间力量推出的候选人均为老面孔,竞选纲领缺乏新意,在此次大选中全面溃败。因此,第二轮总统选举成为以劳工党为代表的左翼同以博索纳罗为代表的极右翼保守势力的对决,而劳工党领袖、前总统卢拉虽然长期领跑大选民调,但在大选前被剥夺竞选资格,这为博索纳罗胜选扫除了最大障碍。劳工党虽拥有30% 来自中下阶层的铁票,但因长期执政损耗巨大,其反对率居所有参选政党之首,卢拉指定的候选人阿达影响力也远不及他本人。许多巴西选民虽不喜欢博索纳罗,但更反感劳工党,为阻止劳工党再次上台而选择了他。民调显示,在支持博索纳罗当选的选民中,有 30%左右的选民主要目的是“反对劳工党”。

三、迎合选民心理,塑造独特形象

一是“政治新人”形象。博索纳罗虽已从政30年,但此前并非巴西政坛重量级人物。此次参选总统,博索纳罗抓住了选民求新求变心理,以不同于其他候选人的鲜明政策主张,将自己打造成有别于传统政客的政治新人。二是“政治强人”形象。针对巴西贪腐严重、治安长期不靖等民众深恶痛绝的问题,博索纳罗强调乱世用重典,承诺在当选后铁腕反腐、重拳打击犯罪,顺应了民众求稳求安全和重建国家秩序的心声。三是“网络红人”形象。囿于新兴小党竞选资源不足,博索纳罗充分利用社交媒体成本低和短、平、快的优势,用直白、鲜明的语言展开网上宣传攻势,与选 民频繁互动,人气迅速攀升。博索纳罗还雇佣专业团队打理其个人社交媒体账户,目前已拥有近800 万脸书粉丝和近 200万推特粉丝,在巴西政客中排名第一,远超其他总统候选人。四是“虔诚教徒”形象。巴西民众原以信仰天主教居多,近年来基督教福音教派在巴西社会的影响日益上升,超过五分之一的民众信仰该教派。[4]博索纳罗在大选前加入福音教派,并在约旦河公开接受洗礼,表示将恪守正统宗教教义和传统价值观,得到社会保守势力的大力支持。竞选期间,博索纳罗同福音教派信众密切交流,许诺胜选后提升该教派宗教地位和遵循宗教传统,巴西福音教派领袖也因此积极为其站台助威。民调显示,支持博索纳罗当选的选票大部分来自于福音教众。五是“受害者”形象。博索纳罗在总统大选第一轮投票前夕被左翼支持者刺伤,这是巴西近30 年来首次出现总统候选人在竞选期间遇袭的现象。事后博索纳罗立刻成为巴西乃至世界关注焦点,其支持率也因此进一步提升。此后,博索纳罗转攻为守,减少公开露面,几乎未再直接参加竞选活动,以免言多必失和成为其他候选人的主攻对象。

博索纳罗当选巴西总统的影响

博索纳罗强调“巴西高于一切”,政治上推崇威权政治,主张军人入阁、裁撤部委、严惩腐败和推进司法改革等。经济上推崇新自由主义,主张进一步开放市场、减少管制、减轻税负、降低政府债务、推进国企私有化并扩大特许经营等。社会治理上主张以严刑峻法打击犯罪,支持公民持枪合法化,宣扬基督教传统伦理。 深化劳工改革,降低企业用工成本。推动养老金资本化运作,提高卫生体系运行效率,加强基础教育和技术教育。此外,博索纳罗拟将“无地农民运动”“无居所工人运动”定性为恐怖组织。外交上积极向西方发达国家靠拢,重双边轻多边,对参与南南合作和拉美地区一体化态度消极,曾表示要退出联合国人权理事会、世界贸易组织、气候变化《巴黎协定》等多边主义平台以及将巴西驻以色列使馆迁至耶路撒冷等。[5]博索纳罗上台,将对巴西乃至拉美和国际形势产生重大影响。

一是加剧巴西政坛洗牌,推动政治生态演变。博索纳罗人气上升带动与其关系密切的中小政党和新兴政治团体群体性崛起,这些政党和政治团体不仅在此次大选中拿下多个地方重镇,博索纳罗所属的社会自由党也跃升为拥有52 个议席的众议院第二大党。劳工党、民主运动虽然仍分别为众、参两院第一大党,但在地方州市大面积失守,特别是民主运动、社会民主党等几大中间力量议席腰斩,受到重创。传统政治家普遍陨落,如前总统罗塞夫、现任参议长奥利维拉、民主运动主席茹卡等均落选参议员。巴西政治格局新升旧降、左退右进态势更加明显。同时,此次大选中共有30个政党获得众议院席位,21个政党获得参议院席位,数量之多再创新高,巴西政治力量碎片化进一步加剧。

二是加剧巴西社会对立,增加不稳定因素。此次大选是巴西持不同意识形态群体的大对决,选举虽已结束,但对抗仍在继续。未来,巴西社会可能出现下层民众同中上阶层的阶级对立,东北部贫困州同南部、东南部富

裕州的地区对立,开明进步势力同宗教保守势力的文化对立。在民粹主义思潮冲击下,巴西社会极化现象可能成为常态,不稳定因素增多。

三是推升拉美乃至全球右翼涨势,加重地区分化态势。近年来,右翼政治家在阿根廷、秘鲁、智利等国赢得大选上台,带动拉美政治格局右转。此次巴西劳工党最终败选,意味着 21世纪初席卷拉美特别是南美的左翼运动高潮已经退去。博索纳罗的胜利进一步助推了地区右翼上升势头,将对其他拉美国家的大选产生示范效应,激励更多极右翼政党和政客参选。此外,博索纳罗有意成为拉美右翼旗手,积极呼应前美国白宫首席战略师班农召开“首届右翼组织‘运动’峰会”的倡议,提升全球极右翼士气。博索纳罗领导的社会自由党将于近期在巴召开“首届拉美右翼大会”,意在对抗拉美地区左翼的“圣保罗论坛”。[6] 博索纳罗当选后多次批评委内瑞拉马杜罗政府,叫停同古巴的医疗合作,拟遣返参与巴西“更多医生”计划的古巴医生,这势必激化拉美地区国家间的矛盾,使拉美一体化进程陷入困境。

博索纳罗新政府面临的挑战

博索纳罗虽然赢得大选,但其施政将受到多方制约,面临重重考验。第一,从议会选举结果看,传统政党仍掌控议会,中左翼政党虽败犹强,建制派力量尚存,将对博索纳罗执政形成掣肘。特别是巴西劳工党不会善罢甘休,势必在议会中对博索纳罗施政进行钳制。此外,巴西法制较为健全,司法部门强大,地方政府自主性强,亦会对博索纳罗政府形成牵制。 第二,博索纳罗缺乏执政经验,其执政团队多数成员都是首次进入权力中枢,施政能力将接受检验。第三,巴西已形成制度性、系统性腐败,规模巨大,牵扯面广,危害深远,动辄引发政治经济社会动荡。治安问题长期存在、积重难返,具有深刻的经济和社会根源。博索纳罗虽高调宣称反腐打黑,但知易行难。第四,巴西曾于20世纪90年代推行新自由主义改革,但最终引发经济危机。当前,巴西外部经济形势恶化,金融风险上升,经济复苏势头脆弱,博索纳罗重拾新自由主义经济政策能否克服巴西的结构性缺陷并实现经济持续增长还有待观察。第五,大选虽已落幕,但党争、左右之争、发展道路之争等仍在继续,社会分歧继续扩大,同时巴西社会不稳定因素积聚,均对博索纳罗施政形成较大干扰。第六,当前国际政治经济格局正在深度调整,巴西外部形势面临诸多不确定因素,中美经贸摩擦、新兴国家金融动荡等均有可能对巴西发展产生重大影响。

中巴关系前瞻

虽然博索纳罗在竞选期间对华十分强硬,曾宣传“中国正在买断巴西”,“中国控制巴西经济命脉”,但当选后涉华表态趋于缓和。2018年11 月 5 日,博索纳罗会见中国驻巴西大使李金章,感谢习近平主席对其当选的祝贺,表示巴西高度重视发展对华关系,视中国为伟大合作伙伴,巴西新政府将积极拓展和扩大对华合作,不断提升双方合作质量。[7]

1974 年,中国同巴西正式建立外交关系,2012年两国又建立了全面战略伙伴关系。中国已连续多年成为巴西最大贸易伙伴、出口对象国和 主要投资来源国,双方利益密切交融。2017 年,中巴贸易额达 875.4 亿美元,同比增长近30%,在中国同金砖国家双边贸易额中居首。截至2017 年底,中国对巴西各类投资总额达431.5 亿美元,主要涉及能源、矿产、农业、基础设施等。[8]此外,中巴同为新兴大国,在国家发展和国际事务中经历相似、立场相近。两国民间交往日益频繁,巴西社会各界在发展对华关系上拥有广泛共识。总的来看,中巴关系具有牢固的基础、巨大的合作潜力和良好的发展前景。相信在两国政府、政党和各界友好人士的共同努力下,中巴关系在未来将继续顺利发展并造福两国人民。

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[1]“Divulgação dos resultados das Eleições 2018”,http://www.tse.jus.br/eleicoes/eleicoes-2018/ votacao-e-resultados/resultados-eleicoes-2018.

[2] 林被甸、董经胜:《拉丁美洲史》,北京:人民出版社,2010年版,第 436—456 页。

[3] 洗车行动 :2014年初,巴西警方在调查位于巴首都巴西利亚一家加油站参与洗钱等非法活动时,发现巴西最大国有公司巴西石油涉嫌贪腐的线索,自此展开大规模反腐调查,并命名为“洗车行动”。随着调查不断升级,巴35 个全国性政党中有 26个卷入腐败丑闻,包括5位前总统、参众议长、内阁部长在内的400多名党政高官遭司法调查,涉案人员之多、级别之高在巴史无前例。

[4]《巴西国家概况》, https://www.fmprc.gov. cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/nmz_680924/1206 _680974/1206x0_680976/。

[5] 博索纳罗个人主页,https://www.bolsonaro. com.br/。

[6] http://www.cupulaconservadora.com.br/.

[7]《驻巴西大使李金章会见巴当选总统博 索 纳 罗 》, https://www.fmprc.gov.cn/web/ zwbd_673032/wshd_673034/t1610527.shtml。

[8]《中 国 同 巴 西 的 关 系 》, https://www. fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/ nmz_680924/1206_680974/sbgx_680978/。

2018年10月28日,巴西高等选举法院宣布,在巴西大选第二轮投票中,社会自由党候选人博索纳罗获胜并当选新一任巴西总统。图为博索纳罗在巴西里约热内卢向其支持者致意。

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