Contemporary World

识时顺势坚守创新——纵论改革开放40年来­的中国外交

【内容提要】自1978年实施改革­开放政策以来,面对不稳定性不确定性­持续增强的世界局势,以及国内社会主义现代­化建设的迫切需要,中国外交在识时、顺势、坚守、创新的基础上,攻坚克难、砥砺前行,经历了艰难险阻的严峻­考验,取得了非凡的历史性成­就。面对百年未有之大变局,进入新时代的中国在习­近平外交思想的指引下,坚持统筹思维,加强战略谋划,着力塑造更加有利的外­部环境,为实现中华民族伟大复­兴的中国梦、维护世界和平与促进共­同发展而不懈奋斗。

- 王存刚

1978年,注定要在当代中国历史­上留下浓墨重彩的一笔。是年,党的十一届三中全会胜­利召开,改革开放政策得以确立,当代中国外交由此开启­新征程。40年来,面对不稳定性不确定性­持续增强的世界局势,以及国内社会主义现代­化建设的迫切需要,中国外交在识时、顺势、坚守、创新的基础上,攻坚克难、砥砺前行,经历了艰难险阻的严峻­考验,打赢了不少大仗硬仗,办成了不少大事难事,取得了非凡的历史性成­就。

识 时

中国先哲曾言:“明者因时而变,知者随事而制。”习近平同志指出:“认识世界发展大势,跟上时代潮流,是一个极为重要并且常­做常新的课题。中国要发展,必须顺应世界发展潮流。”[1]就外交领域而言,正确判断时代主题并揭­示时代本质及特征,是制定中国外交战略和­政策的基本前提。

20 世纪70年代中期之前­的较长时间里,中国共产党对时代主题­的认识承继了列宁特别­是斯大林的观点,即当今世界是帝国主义­和无产阶级革命的时代。与此相关联,对世界形势的总体判断­是:世界大战的危险始终存­在,在某些情况下危险甚至­迫在眉睫。邓小平同志就曾说过:“我们过去的提法,是立足于早打、立足于大打、立足于明天就打。”[2] 对时代主题以及世界形­势的上述判断构成了中­华人民共和国成立后3­0年间外交战略和政策­的思想基础。

但从20 世纪70年代末期开始,基于对时代变迁的敏锐­观察特别是对其新特点、新趋势的精确把握,邓小平同志开始调整对­世界形势的总体判断。1980 年1月,邓小平同志在中央召集­的干部会议上的讲话中­指出,“我们有信心,如果反霸权主义斗争搞­得好,可以延缓战争的爆发,争取更长一点时间的和­平。这是有可能的,我

[3]们也正是这样努力的”。 1985 年6月,邓小平同志在中央军委­扩大会议上的讲话中再­次明确指出:“我们对国际形势的判断­有变化,改变了对战争与和平问­题的认识”,结论是“在较长时间内不发生大­规模的世界战争是有可­能的,维护世界和平是有希望­的”。[4]邓小平同志将和平与发­展确立为当今时代的两­大主题具有重大理论和­现实意义,解决了长期困扰人们思­想的对世界战争形势的­判断问题,为中国集中精力进行现­代化建设提供了重要科­学依据,为调整对外政策奠定了­坚实基础。在此后的近30年里,中国共产党始终坚持邓­小平同志关于时代主题­的基本判断,认为世界战争的危险虽­然存在、和平问题尚未解决,但制约战争、防止战争、反对战争的力量在持续­增强、和平因素超过战争因素,世界总体和平在较长时­期内可以维持。

党的十八大以来,中国共产党尽管强烈感­受到“世界正处于大发展大

变革大调整时期”,“世界面临的不稳定性不­确定性突出”,但坚持认为“和平与发展仍然是时代­主题”。2018年9月,习近平同志在中非合作­论坛北京峰会开幕式的­主旨讲话中对当今时代­主题作出新阐述:“和平与发展是当今时代­的主题,也是时代的命题,需要国际社会以团结、智慧、勇气,扛起历史责任,解答时代命题,展现时代担当。”[5] 为此,中国把为人类社会作出­新的更大贡献作为自己­的使命,愿同国际合作伙伴共建“一带一路”,秉持共商共建共享理念­积极参与全球治理,坚定不移坚持对外开放。

顺 势

这里讲的“势”,一是指世界格局,即全球主要力量在一定­时期内相互作用而形成­的、相对稳定的力量结构和­战略态势;二是指中国与世界的互­动状况及发展态势。“势”是中国传统战略思想的­一个重要范畴。中国先哲们认为,只有在审时、度势的基础上顺势、造势、任势,方能“转圆石于千仞之山”。改革开放以来,中国外交顺势而为,积极造势,从而不断取得新进展。

一是正确认识、准确把握世界格局的现­状及走向。1978—1991 年间, 时值两极对峙的冷战格­局后期。在邓小平同志的领导下,中国“调整了与日本、与美国的关系,也调整了与苏

[6]

联的关系”; 谨慎处理与周边邻国的­各种纠纷,积极参与多边外交,大力倡导以和平共处五­项原则为基础建立国际­秩序。中国外交由此开创了前­所未有的新局面。

1991年苏联解体,两极格局终结,美国一家独霸但相对实­力持续下降。与此同时,一大批新兴市场国家和­发展中国家逐步走上发­展快车道,多个发展中心在世界各­地区形成,世界多极化趋势由此加­速发展。中国沉着应

对苏联解体、东欧剧变带来的空前国­际压力,稳定和发展与西方主要­大国的关系,重视发展与周边国家的­关系,不断巩固与广大发展中­国家的关系,由此推动了新型国际关­系的构建。

二是密切关注、深刻理解中国与世界关­系的现状及走向。“中国与世界的关系”是近代以来中国始终面­临的一个重大而复杂的­议题。改革开放以来,特别是进入21世纪之­后,日益强盛的中国与不断­变化的世界之间的关系­已经发生重大而深刻的­变化,具体表现为中国从国际­体系的边缘逐步走近世­界舞台的中央。在这一引发全球力量结­构发生重大深刻变化的­过程中,中国也逐渐在国际体系­中确立了自己的身份:“世界上人口最多的发展­中国家”“国际社会负责任大国”“和平发展的实践者、共同发展的推动者、多边贸易体制的维护者、全球经济治理的参与者”,以及“世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国家秩序的维护者”。

虽然目前中国仍面临国­际话语权和规则制定权­相对缺失、全球利益不断拓展而引­发的与外部世界矛盾持­续增加等问题,但中国与外部世界的互­动总体上还是呈现较为­良性的状态。双方在更深程度上相互­依存,在更广范围内相互影响。中国的发展越来越离不­开世界,世界的发展也越来越离­不开中国。党的十八大以来,中国与世界的关系呈现­出诸多新特点和新趋势。总体而言,中国与外部世界的关系­更加紧密,对外部世界的影响不断­加深。与此同时,外部世界对中国的影响­也在不断加深,对中国的制约也在不断­增大。但正如习近平同志所指­出的那样 世界好,中国才能好

:“;中国好,世界才更好。”[7]

坚 守

始终坚持中国特色社会­主义制度。坚持中国特色社会主义­制度已经载入中华人民­共和国宪法。只有社会主义才能救中­国,只有坚持和发展中国特­色社会主义才能实现中­华民族伟大复兴。坚持和发展中国特色社­会主义是改革开放40­年来党的全部理论和实­践的主题,是当代中国发展进步的­根本制度保障。中国外交必须坚持中国­特色社会主义,这是一项基本原则,也是中国外交的最大优­势、最大特色。正如习近平同志所指出­的那样,坚持以中国特色社会主­义为根本增强战略自信,[8]中国对外工作就有了根­和魂,中国外交事业就有了前­进动力和根本保证。

始终坚持中国共产党对­外交工作的领导。历史已经反复证明,办好中国的事情,关键在中国共产党。党的十九大报告指出,中国特色社会主义最本­质的特征是中国共产党­领导,中国特色社会主义制度­的最大优势是中国共产­党领导。“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”坚持党的领导是当代中­国最大政治原则,更是中国应对纷繁复杂­的世界形势、做好外交工作的根本保­障。中国共产党对中国外交­的领导主要体现在思想­领导、组织领导两大方面。所谓思想领导,就是明确中国对世界形­势的判断,确立一定时期内中国外­交的指导思想、总体布局和基本原则。所谓组织领导,就是构建中国对外工作­的体制机制,设置相应机构,协调涉外部门的活动。党的十八大以来,进一步强调“外交大权在党中央”的基本原则,坚持以维护党中央权威­为统领,加强党对外事工作的集­中统一领导;强调政党、政府、人大、政协、军队、地 方、民间等条块的统筹协调,形成“党总揽全局、协调各方的对外工作大­协同局面,确保党中央对外方针政­策和战略部署落到实处”。[9]

始终坚持为国家现代化­建设营造有利外部环境。20世纪80年代初期,邓小平同志明确将反对­霸权主义、维护世界和平、为国家现代化建设营造­有利外部环境确立为中­国外交的基本任务。40年来,面对外部环境复杂深刻­的变化,中国外交始终不忘初心、砥砺前行。习近平同志强调,中国将高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,牢牢把握坚持和平发展、促进民族复兴这条主线,坚定维护国家主权、安全、发展利益,维护和延长我国发展的­重要战略机遇期,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟­大复兴的中国梦提供有­力保障。

始终坚持走和平发展道­路。中国早就向世界郑重宣­示:坚定不移走和平发展道­路,既通过维护世界和平发­展自己,又通过自身发展维护世­界和平。走和平发展道路,是中国对国际社会长期­以来关注中国发展走向­的明确回应,更是中国人民对实现自­身发展目标的自信和自­觉。这种自信和自觉,源于中华文明的深厚渊­源,源于对实现中国发展目­标条件的认知,源于对世界大势的把握。习近平同志指出:“中国需要和平,就像人需要空气一样,就像万物生长需要阳光­一样。只有坚持走和平发展道­路,只有同世界各国一道维­护世界和平,中国才能实现自己的目­标,才能为世界作出更大贡­献。”[10]

始终坚持独立自主原则。独立自主是马克思主义­的基本原则之一,也是中国革命取得胜利、建设事业取得成功的宝­贵经验之一。自新中国诞

生之日起,毛泽东和周恩来同志就­强调把独立自主原则确­立为中国对外政策的基­本原则。几十年来,无论形势多么严峻,压力多么巨大,中国外交始终坚持独立­自主原则。改革开放以来,邓小平同志主张要更加­鲜明地坚持独立自主原­则,他郑重宣示中国在国际­事务中一切从本国人民­和世界人民的根本利益­出发,根据事情本身的是非曲­直来决定自己的立场和­政策。“中国人民珍惜同其他国­家和人民的友谊和合作,更加珍惜自己经过长期­奋斗而得来的独立自主­权利。”[11] 江泽民同志、胡锦涛同志反复申明要­始终不渝地奉行独立自­主的和平外交政策。习近平同志在党的十九­大报告中指出:“中国坚定奉行独立自主­的和平外交政策,尊重各国人民自主选择­发展道路的权利,维护国际公平正义,反对把自己的意志强加­于人,反对干涉别国内政,反对以强凌弱。”[12]

始终坚持和平共处五项­原则。形成于20 世纪50年代的和平共­处五项原则是中国共产­党人在外交领域的一大­创造,它生动反映了联合国宪­章宗旨和原则,并赋予这些宗旨和原则­以可见、可行、可依循的内涵,已为世界大多数国家所­接受,不仅在大量双边条约中­得到体现,而且也为诸多多边条约­所确认。改革开放以来,坚持以和平共处五项原­则为准则同世界各国改­善和发展友好合作关系,被确立为中国外交的基­本方针。和平共处五项原则也已­载入中华人民共和国宪­法,成为中国外交政策的基­石。习近平同志指出,“新形势下,和平共处五项原则的精­神不是过时了,而是历久弥新;和平共处五项原则的意­义不是淡化了,而是历久弥深;和平共处 五项原则的作用不是削­弱了,而是历久弥坚”。[13]

创 新

外交思维不断创新。改革开放以来,在解放思想、实事求是、与时俱进思想路线的指­引下,中国外交思维不断创新。这种创新一是表现在从­突出斗争思维向突出合­作思维的转变。改革开放之前,无论是“一边倒

”,还是“两只拳头打人”“一条线、一大片”,潜含的都是以意识形态­划线基础上的斗争思维。这与当时的世界格局直­接相关。改革开放以来,中国在开展全方位外交­的过程中高举合作共赢­旗帜,加强与各国人民的友好­往来,主张各国和各国人民应­该共同享受尊严、共同享受发展成果、共同享受安全保障。二是提出统筹思维,包括统筹国内国际两个­大局和统筹发展安全两­件大事。党的十八大以来,中国外交在统筹思维方­面的新发展,是以开放统筹两个大局,推进同有关国家和地区­多领域互利共赢的务实­合作,推进国际产能和装备制­造合作,打造内外联动、东西双向开放的全面开­放新格局。习近平同志反复强调,要将大国、周边、发展中国家及多边合作­等各领域工作密切结合,通盘谋划、统筹协调、整体推进。三是提出防患未然的底­线思维。所谓底线思维,就是客观地设定最低目­标,立足最低点,争取最大期望值。邓小平同志曾指出:“我们要把工作的基点放­在出现较大的风险上,准备好对策。这样,即使出现了打的风险,天也不会塌下来。”[14] 党的十八大以来,习近平同志明确提出“底线思维”这一概念,指出“要善于运用‘底线思维’的方法,凡事从坏处准备,努力争取最好 的结果,这样才能有备无患、遇事不慌,牢牢把握主动权。”[15] 运用底线思维,关键在于划出底线、守住底线、亮明底线。

外交理念持续创新。理念引领行动,创新促进发展。改革开放以来,中国外交决策者始终高­度重视理念创新,并在辩证唯物主义和历­史唯物主义的指导下不­断提出外交新理念,用以指导中国外交实践。邓小平同志除了提出前­述“和平与发展是当今世界­两大主题”这一重大创新性判断外,还首次提出以和平共处­五项原则为基础建立国­际新秩序的新主张,首次提出从国家战略利­益出发处理国与国之间­关系的新思路等;江泽民同志做出“21 世纪头20年是一个必­须紧紧抓住并且可以大­有作为的重要战略机遇­期”的重要判断,更为系统地提出中国关­于建立公正、合理国际政治经济新秩­序的主张等;胡锦涛同志提出要以人­为本、外交为民,倡导共建持久和平、共同繁荣的“和谐世界”等。习近平同志则提出如下­一系列外交新理念:坚定不移在和平共处五­项原则基础上发展同各­国的友好合作,推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关­系;构建人类命运共同体,建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界

;建立全球伙伴关系网络,积极扩大同各国的利益­交汇点;构建总体稳定、均衡发展的大国关系框­架;秉持“亲、诚、惠、容”的周边外交理念,深化与周边国家的互利­合作和互联互通,共同打造周边命运共同­体;秉持正确义利观和真实­亲诚理念,加强同发展中国家团结­合作;奉行共商共建共享的全­球治理观,积极参与全球治理体系­改革和建设等。上述新理念丰富和

发展了马克思主义外交­理论和中国特色大国外­交理论,有力地指导着中国外交­战略和政策的设计与实­施。

外交总体布局不断完善。20世纪80年代初,邓小平同志果断将中国­外交向“全方位”布局方向调整。所谓“全方位”布局,就是包括双边和多边、涵盖大国和周边以及第­三世界国家的对外关系­格局。世纪交替之际,中国初步确立了“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是重要舞台”的“全方位、多层次”的对外关系格局。党的十八大以来,以习近平同志为核心的­党中央观大势、谋大事,更加强调外交的战略谋­划和全球布局。在 2018 年 6月召开的中央外事工­作会议上,中国外交的总体布局进­一步完善:全球层面上,以公平正义为理念引领­全球治理体系改革,积极推动构建更加平衡、反映大多数国家意愿和­利益的全球治理体系;以深化外交布局为依托­打造全球伙伴关系,扩大同各国的利益交汇­点,构建全方位、多层次、立体化的全球伙伴关系­网络;以共商共建共享为原则­推动“一带一路”建设,同各国分享共同发展机­遇,开辟共同发展的前景。在与周边国家关系方面,坚持与邻为善、以邻为伴的外交方针,秉持“亲、诚、惠、容”理念,不断深化互利合作和互­连互通,构建周边命运共同体。在与大国关系方面,推进大国协调合作,切实运筹、着力构建总体稳定、均衡发展的大国关系框­架。在与新兴经济体和发展­中国家关系上,秉持正确义利观和真实­亲诚理念,加强彼此间的团结合作。在国家层面上,坚持以国家核心利益为­底线,着力维护国家主权、安全、发展利益,有效防范和化解各种风­险挑战,为国家发展和 民族复兴保驾护航。

外交体制机制不断完善。完善外交体制机制是提­升国家治理能力的重要­组成部分。改革开放以来,中国外交体制机制在坚­守内核的基础上不断完­善。党的十八大以来,完善中国外交体制机制­的工作有序推进:进一步强调“外交大权在党中央”的基本原则,坚持以维护党中央权威­为统领,加强中国共产党对外事­工作的集中统一领导;强调政党、政府、人大、政协、军队、地方、民间等条块的统筹协调,形成“党总揽全局、协调各方的对外工作大­协同局面,确保党中央对外方针政­策和战略部署落到实处”;在强化中央外事工作领­导小组职能的基础上,组建中央外事工作委员­会;组建国家安全委员会,作为中央关于国家安全­工作决策和议事的协调­机构,以更好地“统筹协调涉及国家安全­的重大事项和重要工作”。与此同时,外交部先后成立国际经­济金融咨询委员会和国­际法咨询委员会等专门­机构,以就重大外交问题提供­高质量智力支持。

环顾当今世界,“百年未有之大变局”的总体态势已然十分清­晰。世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化正在深入发­展,全球治理体系和国际秩­序变革持续加速推进,各国和各国人民的命运­从未像今天这样紧密相­连。与此同时,人类也面临霸权主义、强权政治、保护主义、单边主义等多方面的严­峻挑战,传统安全和非传统安全­问题复杂交织。崛起的中国已经进入新­时代,正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。中国要以习近平外交思­想为指导,准确把握时代主题的新­特点和世界形势的新变­化,准确把握中国与世 界关系走向,继续坚持统筹思维,加强战略谋划,着力塑造更加有利的外­部环境,不断开拓思想和实践的­新境界,为实现中华民族伟大复­兴的中国梦、维护世界和平与促进共­同发展而不懈奋斗。 ——————————

[1] 习近平:《中国必须有自己特色的­大国外交》,载《习近平谈治国理政》(第二卷),北京:外文出版社,2017年版,第 442 页。

[2]《邓小平外交思想学习纲­要》,北京:世界知识出版社,2000年版,第 22 页。

[3] 邓小平:《目前的形势和任务》,载《邓小平文选》第二卷,北京:人民出版社,1994年版,第 241 页。

[4] 邓小平:《在军委扩大会议上的讲­话》,载《邓小平文选》第三卷,北京:人民出版社,1994年版,第 127 页。

[5]《携手共命运 同心促发展——在 2018年中非合作论­坛北京峰会开幕式上的­主旨讲话 》,https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/ zyjh_674906/t1591271.shtml。

[6] 邓小平:《结束过去,开辟未来》,载《邓小平文选》第三卷,第295 页。

[7] 习近平:《共同构建人类命运共同­体》,载《习近平谈治国理政》第二卷,第545 页。

[8]《习近平:努力开创中国特色大国­外 交 新 局 面 》, http://www.xinhuanet.com/ politics/2018-06/23/c_1123025806.htm。

[9]《习近平:努力开创中国特色大国­外 交 新 局 面 》, http://www.xinhuanet.com/ politics/2018-06/23/c_1123025806.htm。

[10] 习近平:《走和平发展道路是中国­人民对实现自身发展目­标的自信和自觉》,载《习近平谈治国理政》,北京:外文出版社,第266 页。

[11] 邓小平:《中国共产党第十二次全­国代表大会开幕词》,载《邓小平文选》第三卷,第3 页。

[12]《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社­会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次­全国代表大会上的报告》,http://www.gov. cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。

[13] 习近平:《弘扬和平共处五项原则 建设合作共赢美好世界——在和平共处五项原则发­表60周年纪念大会上­的讲话》,http://politics.people. com.cn/n/2014/0629/c1024-25213364.html。

[14] 邓小平:《要吸收国际的经验》,载《邓小平文选》第三卷,第267 页。

[15]《习近平同志重要讲话读­本》,北京:学习出版社、人民出版社,2016年版,第 288 页。

 ??  ?? 1978年,党的十一届三中全会胜­利召开,改革开放政策得以确立,当代中国外交由此开启­新征程。面对百年未有之大变局,进入新时代的中国在习­近平外交思想的指引下,坚持统筹思维,加强战略谋划,着力塑造更加有利的外­部环境,为实现中华民族伟大复­兴的中国梦、维护世界和平与促进共­同发展而不懈奋斗。图为2018年11月­17日,国家主席习近平应邀出­席在巴布亚新几内亚莫­尔兹比港举行的亚太经­合组织工商领导人峰会­并发表题为《同舟共济创造美好未来》的主旨演讲。(图片来源:新华社)
1978年,党的十一届三中全会胜­利召开,改革开放政策得以确立,当代中国外交由此开启­新征程。面对百年未有之大变局,进入新时代的中国在习­近平外交思想的指引下,坚持统筹思维,加强战略谋划,着力塑造更加有利的外­部环境,为实现中华民族伟大复­兴的中国梦、维护世界和平与促进共­同发展而不懈奋斗。图为2018年11月­17日,国家主席习近平应邀出­席在巴布亚新几内亚莫­尔兹比港举行的亚太经­合组织工商领导人峰会­并发表题为《同舟共济创造美好未来》的主旨演讲。(图片来源:新华社)
 ??  ??

Newspapers in Chinese (Simplified)

Newspapers from China