积极推动成都国际友城发展助力构建立体全面开放新态势
成都市人民政府外事侨务办公室【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2018.12.017
为深入贯彻党的十九大关于构建全面对外开放新格局的要求，全面落实四川省委“四向拓展，全域开放”的战略部署，推动形成以成都为核心的亚蓉欧“空中丝绸之路+陆上丝绸之路”立体大通道体系，加快构建“空中丝绸之路走廊”和“国际陆海联运走廊”战略通道，更好地发挥成都作为“四向拓展”起点和“全域开放”支点的作用，有效转化国际友好城市资源，实现国际交通通道向国际经贸合作通道转变，成都市人民政府外事侨务办公室围绕对外开放战略通道建设，对成都国际友好城市发展进行了调查研究。
国际友城发展对扩大对外开放的重要意义
2014 年5月，习近平主席在出席中国国际友好大会暨中国人民对外友好协会成立60周年纪念活动时强调
： “更好推进民间外交、城市外交、公共外交……大力开展中国国际友好城市工作，促进中外地方政府交流，推动实现资源共享、优势互补、合作共赢。”城市的对外交往已逐步成为中 国对外交流中的新常态，也成为影响中国与世界整体互动的重要变量。国际友好城市交往，是城市外交的重要组成部分，是开展国际交流与合作的重要桥梁和途径。国际友城是服务城市经济社会发展的有效载体和扩大对外开放的重要平台。“一带一路”倡议改变了成都在国家对外开放版图中的位置，成都已经从第一轮对外开放工作中的内陆腹地跃升为第二轮对外开放工作中的前沿，成为国家向西向南开放的重要门户。近年来，成都先后与巴西累西腓、摩洛哥非斯等城市缔结国际友城，与俄罗斯莫斯科、奥地利维也纳、美国旧金山、意大利米兰等世界知名城市缔结国际友好合作关系。目前，成都的国际友好城市达到 35个，友好合作关系城市达到57个，“一带一路”沿线“友城网”初见雏形。成都在科学布局国际友城的同时，充分利用国际友城平台，扩大城市对外交往，打造“‘PANDA成都’走世界”“成都国际友城公务员研修班”“成都国际友城市长创新论坛”“成都国际友城青年音乐周”“成都国际友城高校联盟大学生创新创意大赛” 等友城交流品牌活动，精准制定“成都友城产业地图”，不断加强与“一带一路”沿线国家在经贸、科技、交通、教育、文化、医疗、体育等领域的交流合作，扩大国际友好合作“半径”，国际“朋友圈”越来越大，开放热度越来越高，从而形成独具特点的内陆开放新高地。
对外开放战略通道沿线国际友城发展现状
当前，成都加快布局“48+14+30”的国际航空客货运战略大通道，依托7条国际铁路通道和5条国际铁海联运通道，形成以国际铁路班列、国际铁海联运班列为支撑的陆上物流体系。从国际战略通道建设规划来看，成都国际友城布局初见规模，但与构建立体大通道体系的布点需求仍存在差距。
一是国际航空大通道。国际商务航线方面，规划开通48条精品商务航线，覆盖全球48个重要航空枢纽城市和经济中心城市（每条精品商务航线对应一个城市）。截至2018 年 10月，已开通航线30条、未开通航线
18条，其中除去已在蓉设立总领事馆的新加坡以及港澳台地区等不作为友城发展对象的城市外，已有9个城市与成都缔结友好关系。国际全货运航线方面，规划开通14条国际全货运航线，覆盖全球14个重要物流节点城市（每条国际全货运航线对应一个城市）。截至 2018 年 10 月，已开通航线6条、未开通航线8条，其中除去新加坡以及港澳台地区外，成都已与1个城市缔结友好关系、正在致力与其他10个城市缔结友好关系。国际文旅航线方面，规划开通30 条优质文旅航线，覆盖全球30个国际文化旅游城市（每条优质文旅航线对应一个城市），目前已开通航线22 条、未开通航线8条，其中有4个城市已与成都缔结友好关系。
二是国际铁路大通道。北向通道沿线城市中，俄罗斯莫斯科为国际友好合作关系城市。西向通道沿线城市中，波兰罗兹为国际友好城市，阿塞拜疆巴库为国际友好合作关系城市
；支线通道方面，德国纽伦堡、德国杜伊斯堡、奥地利维也纳、意大利米兰已与成都缔结友好关系。南向通道沿 线城市中，新加坡在蓉设立总领事馆，泰国曼谷为国际友好合作关系城市。
成都国际友城发展存在的主要困难及挑战
一是短期内与世界知名城市结好存在一定难度。在全球化与世界级城市研究组织（Globalization and World Cities Research Network, GaWC）发布的《世界城市名册2018》中，成都排名 71 位，跻身 Beta+ 级别，与美国波士顿、德国汉堡、丹麦哥本哈根等城市同级别。国际大通道中各航空、铁路线路支点城市大多为国家首都城市、世界知名城市或重要交通枢纽城市，成都与此类国际知名城市缔结友好关系尚需多方面努力。
二是面临国内其他城市的激烈竞争。成都国际通道重要节点城市中，北京与西班牙马德里等城市、上海与美国芝加哥等城市、广州与加拿大温哥华等城市已结为国际友好城市；重庆与加拿大多伦多、白俄罗斯明斯克，武汉与德国杜伊斯堡、法国波尔多，昆明与缅甸仰光、老挝万象已结为国际友好城市。虽然缔结国际友好城市 没有区域、数量限制，但各外国城市受对外交往能力的限制，在同一国家同一区域缔结多个友好城市的情况并不常见。
三是国际友城发展面临从数量向质量转型的挑战。成都的国际友好城市与北京、上海、广州在质量和数量上都存在较大差距。“48+14+30”国际航空大通道规划开通的航线中，有29个城市尚未与成都缔结友好关系
；国际铁路大通道规划通达的沿线城市和主要港口中，也还有26个城市尚未与成都缔结友好关系。为更好地服务成都重点产业发展，助推对外开放战略通道建设，国际友城建设思路必须从“找友城”到“选友城”转变，从数量型向质量型转变，从普通型向精品型转变。
成都国际友城发展的工作计划及对策
为进一步优化国际友好城市布局，更好地服务国际战略通道建设，助力成都推进国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城建设，在努力提升成都城
市竞争力的同时，采取“同步展开、逐步推进”的方式，重点实施国际友城发展三项计划。
一是实施新增国际友城发展计划。充分发挥驻（涉）蓉领馆、“海外成都”工作站等国际资源作用，重点与法国波尔多、瑞士巴塞尔等尚未缔结友好关系但计划开通航线、通达铁路或重要港口的城市，在教育、交通、科技、人文等各领域进一步加强交流合作，力争适时缔结国际友好合 作关系或友好城市关系。
二是实施国际友城升级计划，推动友好合作关系城市升级为国际友好城市。将俄罗斯莫斯科、俄罗斯圣彼得堡等已建立国际友好合作关系的“准友城”，升级为国际友好城市。推动与已结好友城深化务实合作。充分利用现有资源，对照“成都友城产业地图”，推动成都与奥地利维也纳、德国杜伊斯堡等已缔结友好关系，且计划开通航线、通达铁路或重要港口的城 市，突出国际战略通道建设，深化务实合作。推动已达成结好意向的城市建立友好合作关系或直接结为国际友好城市。积极推动已初步达成结好意向的城市尽快签署友好城市关系协议，进一步深化交流合作。推动各区（市）县国际友城发展。以产业互补为方向，推动和促进各区（市）县与国际城市缔结友好关系，提高开放度和外向度，实现全市对外交往同步化、一体化。将各区（市）县国际友城发展情况纳入年度目标绩效考评内容。
三是实施国际友城交往提升计划。争取承办更多主场外交活动。服务和服从国家总体外交，积极争取中联部、外交部、全国友协等方面支持，申办承办中欧峰会、“一带一路”国际合作高峰论坛以及地方政府高层论坛等高级别高层次会议，推进城市外交与国家外交互动；邀请更多的外国政要、高级官员及驻华大使来访，聚焦全球目光，不断扩大城市国际影响力。提升品牌交流活动影响力，持续开展“‘PANDA 成都’走世界”“成都国际友城市长创新论坛”“成都国际友城青年音乐周”“成都国际友城高校联盟大学生创新创意大赛”等友城交流活动，不断扩大规模，增强品牌效应。同时，以“三城三都”为载体，整合市级有关部门力量，创新打造新的品牌交流活动。积极参加“国际友好城市大会”“中美友城大会”“中法地方政府合作高层论坛”“金砖国家友好城市暨地方政府合作论坛”“东亚地方政府会议”“世界城市日”国际论坛等多边交流活动，借助国际高端会议平台，唱响成都声音，全面提升对外交流和国际传播能力，推动成都与世界人文相通、交流互鉴。