全面发挥节能“第一能源”作用,推动生态文明建设迈上新台阶

Energy of China - - 综 合 -

戴彦德,田智宇

(国家发展和改革委员会能源研究所,北京 100038)

摘要:我国把节能降耗作为缓解能源需求过快增长压力、破解资源环境约束、促进发

展方式转型的重要抓手,已经取得了举世瞩目的成就。2005 年以来单位 GDP 能耗累计下降33.8%,节约能源达 15.5 亿 tce,减排二氧化碳超过 30 亿 t,是同时期全球节能和应对气候变化贡献最大的国家。在生态文明建设背景下,要进一步发挥节能“第一能源”作用,把节能作为污染物和二氧化碳减排的最有效途径,作为培育经济增长新动能的重要源泉,通过加快能效赶超升级,确保生态文明建设和能源革命取得切实成效。

关键词:节能;第一能源;生态文明

中图分类号:F206 文献标识码:A 文章编号:1003-2355-(2017)05-0004-03 Doi: 10.3969/j.issn.1003-2355.2017.05.001

Abstract: Energy efficiency and energy conservation have been strengthened in China, so as to alleviate pressure from booming energy demand, reduce resources and environment constraints, and facilitate change of development pattern. China has made remarkable progress in energy efficiency, conserving primary energy by 1.55 billion tce, reducing carbon dioxide by 3 billion tons, contributing the most in global energy savings and emission reduction. As China vows to build environmental civilization, energy efficiency and energy conservation should be further prioritized as first energy, with the pivotal role played in reducing pollutants and carbon dioxide emission, cultivating new development momentum and promoting revolution on energy production and consumption.

key words: Energy Efficiency and Energy Conservation; First Energy; Environment Civilization

加快生态文明建设是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的重要内容,是我国顺应国内外发展大势、积极回应人民新期待做出的重大战略决策。生态文明建设涉及经济社会发展、资源开发利用和生态环境保护等诸多方面,核心在于能源生产和利用方式的根本性变革。今后一段时期,我国要实现“两个一百年”长期奋斗目标,顺应人民群众对优美生态环境的更高期待,满足日益增长的现代能源需求。在这种背景下,必须全面发挥节能“第一能源”作用,把节能和提高能效作为满足能源需求增长、解决生态环境问题、改善能源安全的最重要源泉,不断推动生态文明建设迈

上新的台阶,为全球绿色低碳转型做出更大贡献。

1 我国节能事业已经取得了举世瞩目的成就

我国是世界上最大的发展中国家,一直是节能和提高能效的倡导者和实践者。改革开放初期,我国就制定了“开发与节约并重,近期把节约放在优先地位”的能源发展指导方针,成功实现了“能源消费增长翻一番、支撑经济增长翻两番”的发展目标。新世纪以来,我国更加重视节能工作,制定了节能优先的能源发展战略,并把节能降耗作为调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的重要抓手。特别是从“十一五”时期开始,我国把单位GDP能耗下降作为约束性指标,纳入国民经济和

社会发展规划,逐级分解落实到各级政府和重点用能单位,并采取了强化目标责任、调整产业结构、实施重点工程、推动技术进步、出台政策激励、加强监督管理、开展全民行动等一系列政策措施,已经取得了举世瞩目的节能成就。

一是支撑了经济发展由粗放型向集约型转变升级。“十一五”时期以来,我国以 5.1% 的年均能源需求增长支撑了 9.5% 的年均经济增长,能源消费弹性系数由“十五 ”时期的 1.04 下降到 0.54,极大缓解了能源供需矛盾。与发达国家发展历史相比,我国工业化、城镇化加快发展阶段能源消耗强度上升的趋势得到根本扭转。2005—2015 年,我国单位 GDP 能耗累计下降 33.8% ,节约能源15.5 亿 tce,接近目前日本、德国、法国、英国一次能源消费总和。我国不仅是全世界单位 GDP 能耗下降最迅速的国家,而且在全球节能总量中的贡献超过一半以上。在持续强化节能背景下,我国经济发展对能源需求的依赖明显下降,经济增长的质量和效益水平得到显著提升。

二是促进了行业技术装备水平实现跨越式进步。“十一五”时期以来,通过加强节能技术改造、推广先进成熟的节能技术,我国高耗能行业装备大型化进程明显加快,能源利用技术水平实现跨越式进步。2005—2015 年, 我 国 电 力 行 业 30 万kW以上火电机组占火电总装机容量比重由47%提高到79% ;钢铁行业1000m3以上大型高炉比重由21%提高到65% ;建材行业新型干法水泥熟料产量比重由 39%提高到92%。主要高耗能行业能效水平大幅提高,与发达国家差距明显缩小。2005—2015年,我国火电供电煤耗由370gce/kWh 降到 315gce/kWh,下降了 14.9% ;吨钢综合能耗由 694kgce/t 降到572kgce/t,下降了 17.5% ;吨水泥熟料综合能耗由131kgce/t 下降到 112kgce/t,下降了 14.5%。我国电解铝、燃煤发电等行业能效水平已经达到世界先进,部分企业甚至达到世界领先水平。

三是为污染物减排和应对气候变化做出了重要贡献。节能和提高能效不仅能够从源头上抑制能源需求特别是化石能源需求过快增长,而且能够带来污染物和温室气体减排的协同效应,是节能减排最经济有效的途径和措施。“十一五”时期以来,我国通过节能和提高能效,相当于减少排放二氧化硫 1070 万 t、氮氧化物 1120 万 t、烟粉尘 410万t,对避免生态环境质量进一步恶化发挥了重要作用。煤炭等化石能源消费过快增长趋势得到抑制,全国煤炭消费 2013 年达到峰值后,连续3 年 持续下降。通过强化节能降耗,我国单位GDP 二氧化碳排放累计下降 38.3%,相当于减排二氧化碳超过 30 亿t,有效缓解了温室气体排放过快增长的态势,并且是同时期全球减排二氧化碳贡献最大的国家,为全球应对气候变化做出了积极贡献。

四是建立了完善的节能长效制度和机制体系。经过多年实践,我国节能法规标准体系不断完善,形成了统筹运用法律、行政、经济手段推动节能的综合制度保障体系。结合我国国情,建立了覆盖各级政府和重点用能单位的节能目标责任评价考核制度,并且作为政府绩效管理重要参考,有效发挥了引领转型发展的“指挥棒 ”作用。在组织机构方面,构建了节能管理、监察和技术服务“三位一体”工作体系,夯实了持续节能的基础能力保障。在市场机制方面,积极发展合同能源管理、节能发电调度、需求侧管理、用能权交易等市场化机制,培育和壮大了一批技术实力强、综合服务水平高的节能服务公司和第三方中介机构。在引导消费文化方面,通过实施节能产品惠民、余热暖民等工程行动,节能低碳理念日益深入人心,全面参与节能的社会氛围基本形成。

2 今后要进一步发挥节能“第一能源”作用,保障“两个一百年 ”奋斗目标顺利实现

过去 30 多年,我国节能事业取得举世瞩目的成就,为支撑经济持续高速增长发挥了重要作用。今后 30 多年,我国面临实现全面小康和现代化目标艰巨任务,既要发展能源产业保障经济持续增长,又要解决能源开发利用带来的环境污染、生态破坏、气候变化问题,面临的挑战前所未有。要从根本上转变传统粗放能源发展道路,必须重塑能源生产利用方式,进一步发挥节能“第一能源 ”作用,这是保障“两个一百年 ”奋斗目标顺利实现的前提基础。

与发达国家水平相比,我国人均能源需求还将持续增长。2015 年,经合组织国家( OECD)人均能源消费量达 6.5tce ,是我国人均水平的 2.1倍。其中,美国人均能源消费达 10.1tce,是我国的 3.3 倍;德国、日本尽管能效水平先进,但人均能源消费分别也是我国的 1.8 倍、1.6 倍。从发展历史看,虽然主要发达国家在 20 世纪 70 年代就基本完成工业化,但此后人均能源消费一直维持高位水平。从终端消费比较来看,2015 年,我国千人汽车保有量仅为 110 辆,不足美国水平的1/7,不足日本、德国的 1/5;我国人均用电量为4047kWh,不足美国水平的 1/3,不足日本、德国

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