《关于创新和完善促进绿色发展 价格机制的意见》发布

Energy of China - - 卷首语 - 本刊编辑部

近日,国家发展和改革委员会发布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》(以下简称《意见》),明确到 2020 年,我国将基本形成有利于绿色发展的价格机制、价格政策体系。

绿色发展是建设生态文明、构建高质量现代化经济体系的必然要求,是发展观的一场深刻革命,核心是节约资源和保护生态环境。

《意见》的指导思想为:全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和落实新发展理念,按照高质量发展要求,坚持节约资源和保护环境的基本国策,加快建立健全能够充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制,完善有利于绿色发展的价格政策,将生态环境成本纳入经济运行成本,撬动更多社会资本进入生态环境保护领域,促进资源节约、生态环境保护和污染防治,推动形成绿色发展空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

《意见》明确主要目标为:到 2020 年,有利于绿色发展的价格机制、价格政策体系基本形成,促进资源节约和生态环境成本内部化的作用明显增强;到 2025 年,适应绿色发展要求的价格机制更加完善,并落实到全社会各方面各环节。

《意见》提出完善污水处理收费政策。加快构建覆盖污水处理和污泥处置成本并合理盈利的价格机制,推进污水处理服务费形成市场化,逐步实现城镇污水处理费基本覆盖服务费用。《意见》提出了五项政策措施,一是建立城镇污水处理费动态调整机制。二是建立企业污水排放差别化收费机制。三是建立与污水处理标准相协调的收费机制。四是探索建立污水处理农户付费制度。五是健全城镇污水处理服务费市场化形成机制。

《意见》提出健全固体废物处理收费机制。全面建立覆盖成本并合理盈利的固体废物处理收费机制,加快建立有利于促进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制。《意见》提出了四项政策措施。一是建立健全城镇生活垃圾处理收费机制。二是完善城镇生活垃圾分类和减量化激励机制。三是探索建立农村垃圾处理收费制度。四是完善危险废物处置收费机制。

《意见》提出建立有利于节约用水的价格机制。建立健全补偿成本、合理盈利、激励提升供水质量、促进节约用水的价格形成和动态调整机制,保障供水工程和设施良性运行,促进节水减排和水资源可持续利用。《意见》提出了四项政策措施。一是深入推进农业水价综合改革。二是完善城镇供水价格形成机制。三是全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度。四是建立有利于再生水利用的价格政策。

《意见》提出健全促进节能环保的电价机制。充分发挥电力价格的杠杆作用,推动高耗能行业节能减排、淘汰落后,引导电力资源优化配置,促进产业结构、能源结构优化升级。《意见》提出了三项政策措施。一是完善差别化电价政策。二是完善峰谷电价形成机制。三是完善部分环保行业用电支持政策。

当前,我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。面对新时代生态文明建设和生态环境保护的新形势、新要求,要充分运用市场化手段,推进生态环境保护市场化进程,不断完善资源环境价格机制,更好发挥价格杠杆引导资源优化配置、实现生态环境成本内部化、促进全社会节约、加快绿色环保产业发展的积极作用,进而激发全社会力量、共同促进绿色发展和生态文明建设。

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