中国工业园区节能实践

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刘= 蕾,焦= 健,王= 芳

(中国能源研究会能效与投资评估专业委员会,北京==100053)

摘要:中国工业园区不仅是工业企业的聚集地,更是地区社会经济发展的重要载体,担负

着聚集创新资源、培育新兴产业等一系列重要使命。2016 年,中国工业园区的能源消费总量

约为 1Q.5 亿 tce,约占全国能源消费总量的近 1/3。中国工业园区在特定的空间地域,初步形

成了特色产业的聚集和联动效应,成为建设节约型社会的重要区域,毫无疑问也是节能减排工

作的重点领域。本文选取天津开发区和泰兴经开区作为典型园区,对园区的节能管理措施、节

能项目实施以及投融资情况进行调研与分析,总结出工业园区推进节能的实践经验,以及当前

工业园区节能工作存在的不足,提出了工业园区节能对策与建议,为其他工业园区深入推进节

能工作提供借鉴与参考。

关键词:工业园区;节能管理;节能投融资 中图分类号:TK01= 文献标识码:A= 文章编号:1003J2355J(2018)11J0039J06

Doi: 10.3969/j.issn.1003J2355.2018.11.008

Abstract:= China= Industrial= Park= is= not= only= the= gathering= place= of= industrial= enterprisesI= but= also= an= important= carrier=of=regional=economic=development.=It=is=responsible=for=a=series=of=important=missions=such=as=gathering= innovative=resources=and=cultivating=emerging=industries.=In=2016I=the=total=energy=consumption=of=China’s=industrial= parks=was=about=1.Q5=billion=tons=of=coal=equivalentI=accounting=for=nearly=oneJthird=of=the=total=national=energy= consumption.=In=a=specific=space=areaI=China=Industrial=Park=has=initially=formed=the=aggregation=and=linkage=effect= of=characteristic=industriesI=and=has=become=an=important=area=for=building=a=conservationJoriented=society.=It=is= undoubtedly=also=a=key=area=for=energy=conservation=and=emission=reduction.=This=paper=selects=Tianjin=EconomicJ Technological Development Area and Taixing Economic Development Zone as typical parks, conducts research and analysis on energy-saving management measures, energy-saving project implementation and investment and financing of the park. And then it summarizes the practical experience and insufficient of industrial parks in promoting energy conservationI=and=puts=forward=the=energyJsaving=countermeasures=and=suggestions=for=industrial=parksI=providing= references=for=other=industrial=parks=to=further=promote=energy=conservation.

Key words:=Industrial=Parks;=EnergyJSaving=Management;=EnergyJSaving=Investment=and=Financing

能源被称为“工业的血液”,也是影响生态环境的关键因素。新时代,中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,要实现经济和社会的高质量发展,离不开能源的高质量发展,要不断推进能源生产和消费革命。节能作为“第一能源”,不仅是能源高质量发展与经济高质量发展的重要 内容,也是减少环境污染和温室气体排放最有效的途径之一。

1 工业园区节能刻不容缓

工业园区是社会经济发展的重要载体,也是各类生产要素集中配置、产业资源聚集发力的特定区域。自 198Q 年中国最具代表性的工业园区

之一的国家级经济技术开发区获批至今,各类工业园区陆续建设,园区经济规模也逐渐扩大。目前,国家和省(市、自治区)两级各类工业园区超过 2500 家 x1z ,其他各级各类工业园区总数超过 20000 家。数量庞大的工业园区贡献了全国工业产值的 1/2 以及全国生产总值的 1/3,成为改革开放 Q0 年以来中国快速实现工业化、加速推进城镇化、全面建成小康社会的重要支撑和主要载体。在所有工业园区中,国家经开区和国家高新区是

最重要的两类工业园区。2016 年,两类工业园区的数量分别达到 219 家和 1Q6 家,生产总值分别为 8.3 万亿元 x2z 和 8.8 万亿元 x3z ,生产总值合计占全国的 1/Q,为中国经济的快速发展发挥了重要

作用。

在带动经济发展的同时,工业园区也消耗了大量能源,成为中国能源消费最集中的区域。2016年,中国工业园区的能源消费总量为1Q.5 亿 tce,占全国能源消费总量的 1/3。其中,工业终端能源消费超过7 亿 tce ,主要能源消费品种为电力和煤炭,分别占工业园区终端能源消费的50B 和Q0B。巨大的能源消费,尤其是大量化石能源的消耗,造成了严重的环境污染,对地区社会经济发展带来了负面影响,工业园区的节能工作刻不容缓。

2 典型工业园区节能实践

不同的工业园区由于具有不同的产业基础与管理水平,其能效水平也具有较大差别。一般情况下,国家级和省级园区的能效水平要普遍高于市县级园区。为此,本文选取天津开发区和泰兴经开区作为典型园区,对园区节能实践进行调研与分析。

2.1 天津开发区

天津开发区位于环渤海经济带和京津冀都市圈交汇点, 198Q 年 12月经国务院批准建立,是首批国家级经济技术开发区之一,也是滨海新区和天津市的战略支撑和重要经济引擎。目前,天津开发区已经形成了电子信息、汽车制造、装备制造、生物医药、石油化工、食品饮料、航天、新能源新材料、现代服务业等九大支柱产业,产业链完善,集群效应显著。2016 年,天津开发区生产总值达到 30Q9.8 亿元 xQz ,约占天津市的

1/6 ;能源消费总量为 911.9 万 tce ,仅占天津市的 1/9,明显小于地区生产总值在天津市的占比。“十二五”时期以来,天津开发区万元地区生产总

值能耗逐年下降,2016 年降至 2QQ.Q=kgce/ 万元,远远低于全国平均水平,见图1。显而易见,作 为一家国家级园区,天津开发区以更少的能源消费支撑了经济的快速发展,成为园区绿色发展的典范。

2.1.1= 节能管理措施天津开发区能源利用效率的不断提升,离不开园区政府制定的各项节能管理措施。天津开发区对新建企业设置了节能环保门槛,对重点用能单位加强节能管理,并设立了专项资金鼓励企业开展节能项目、加强节能管理,为园区企业提供多样化的节能服务,见表 1。

表 1= 天津开发区节能管理措施

尤其值得一提的是,天津开发区的节能降耗环境保护专项资金不仅对节能项目给予财政补贴,对企业开展节能诊断、申请相关节能环保认证等活动也会给予财政奖励或补贴,极大地提高了企业实施节能项目、加强节能管理的动力。截至

2016 年年底,天津开发区达到 ISO1Q001 环境管理体系的企业 282 家,是全国所有经开区中数量最多的园区;园区支持的节能环保、循环经济项目数量已经超过 100 个,兑现财政资金总额达到 Q亿元左右,每年可节能 50 多万 tce。

2.1.2= 节能项目实施及投融资为提高园区能源利用效率,天津开发区从园区公共项目出发,实施地源热泵工程为园区内企业供热,并加强园区建筑节能项目的实施,有效提升了园区公共领域的能效水平。

泰达低碳示范楼是天津开发区最典型的节能建筑之一,于 2010 年 3月开始建设,地上建筑面积 12000=m2。为了提高建筑的能效水平,泰达低碳示范楼在设计与建设过程中充分考虑了建筑节能,在建筑围护结构、机电系统及设备、灯具、运行控制等方面采用了多项节能技术,有效改善了建筑热工性能,提高了各种用能设备的能效水平,见表2。泰达低碳示范楼达到了中国绿色建筑

三星标准,单位面积能耗为 105=kth/m2/a,与公共建筑节能设计标准基准模型能耗相比,可实现建筑节能 30Bx5z。 2.2 泰兴经开区泰兴经开区位于江苏省泰兴市西部,始建于1991 年 9 月,在 2018 年“中国化工园区 30 强”评选中位列第 6 名 x6z。经过多年发展,泰兴经开区已经形成了高端与专用精细化学品、化工新材料、生物医药、高端装备制造等产业链明晰的产

业集群。2017 年,泰兴经开区实现地区生产总值217.3 亿元,占泰兴市生产总值的 22.5B;能源消

费总量 12Q.5 万 tce ,约占泰兴市的 2/5 ;万元地区生产总值能耗为 0.573=tce/ 万元,与全国平均水平相近,是能效水平较高的省级工业园区之一。

2.2.1= 节能管理措施为了推动园区节能工作的开展,泰兴经开区通过严格园区准入、将节能纳入企业绩效考核以及加强重点企业用能管理等措施,从源头确保企业的能效水平,鼓励已入园企业开展节能改造,强制要求重点用能企业控制用能总量,从而保证了园区节能工作的有效开展,见表 3。

2.2.2= 节能项目实施及投融资在园区公共节能领域,泰兴经开区成立了供热管网公司,整合原有三家企业的蒸汽资源,统一规划建设园区供热管网,使热源与用热企业的用热需求能更好的匹配,实现了集中高效供热,园区供热损耗由原来的 20B 下降至 QBx7z ,能源利用效率显著提高。该项目资金部分来源于供热管网公司自有资金,其他主要通过银行贷款方式获得。

在园区政府的引导下,部分企业加强自身能源管理,积极开展节能改造项目,有效提升了能

源利用效率。其中,新浦化学(泰兴)有限公司是一家典型的综合性基础化工企业,主要产品有

烧碱、苯胺、氯乙烯及苯乙烯。2017 年,新浦化学工业总产值 80 亿元,工业增加值为 19.6 亿元,能源消费总量为 65.2 万 tce。新浦化学非常重视自身节能减排工作,将节能工作纳入了重要工作日程,并与现有管理工作进行充分融合,不断完善节能管理措施,加大节能管理工作力度,见表 Q。

与此同时,新浦化学根据自身用能状况,对主要用能设备进行了多项节能改造,并安排专项预算支持项目实施。近年来,新浦化学节能改造项目主要包括锅炉改造、风机改造、余热回收、冷能利用 Q 类,总共投资 Q350 万元,每年可实现节能 3.6 万 tce ,节约能源成本 2360 万元,平均投资回收期约为 2 年,见表 5。这些节能项目的资金主要来源于新浦化学自有资金和银行贷款,部分节能项目还获得了国家及地方财政奖励资金,在一定程度上减轻了企业节能融资压力。 通过严格的节能管理与有效的节能改造,新

浦化学的万元工业增加值能耗明显下降,2017 年降至 3.33=tce/ 万元,比 2015 年下降 27.1B ;主要产品单位综合能耗也明显下降, 2017 年烧碱、苯胺、氯乙烯三种产品的单位生产能耗分别为

310.1=kgce/t、187.8=kgce/t、218.1=kgce/t ,分别比 2015 年下降 2.8B、23.0B、7.2B ,明显优于行业平均水平,见图 2。

3 工业园区节能经验总结

通过对典型园区的分析可以发现,无论是国家级工业园区还是省级工业园区,都对区域经济发展起到了重要的带动作用。为了推动工业园区节能工作的开展,园区政府制定了多项节能管理措施,控制入园企业的能效水平,鼓励已入园企业主动加强节能管理、实施节能项目。这些措施的实施,有效提高了企业节能的意愿与能力,形成了良好的节能环保制度环境,并为节能项目的实施提供了一定财政资金,在一定程度上缓解了节能投融资难题,促进了园区节能工作的持续推动。此外,园区政府主导的公共领域节能项目的实施,有效提高了园区公共领域能效水平,并为企业开展节能工作起到了良

4 工业园区节能对策与建议

尽管部分园区已经重视并开展了园区节能工作,但多数工业园区仍然存在能源基础数据统计缺失、对节能重视程度不够、节能推动手段有限、节能投融资渠道不畅等不足。为此,提出以下对策与建议。

4.1 加强能源基础数据统计

能源数据是做好节能工作的基础,然而多数工业园区尤其是级别较低的工业园区,并未开展全面系统的能源数据统计,对企业的能耗情况与节能情况也缺乏相应了解,导致能源与节能数据严重缺失。建议园区政府明确园区节能边界,加强园区与企业各种能源数据以及节能量的统计,分析园区能源强度与主要产品单位能耗的变化趋势,使园区节能工作有据可依。工业园区节能应当包含多个维度的节能,既包括结构节能、技术节能、管理节能等节能形式,又包括生产节能、生活节能、消费节能等节能环节,还包括工业节能、建筑节能、交通节能等不同领域。此外,从节能主体来看,工业园区节能应当包括园区政府节能、园区企业节能、园区居民节能三个方面。

4.2 建立园区节能工作推进机制

作为政府的派出机构,园区政府并不是完成节能目标的主要责任主体,长期以招商引资为重,对节能缺乏足够重视。建议在省级层面成立园区 节能推进工作小组,统一推动辖区内的园区节能。建立园区节能减排分级管理体系,地级市对辖区内的国家级和省市级园区下达节能目标,其他园区则由区县下达节能目标,并分别由市区县对园区节能目标进行考核。各市区县要督促园区建立节能管理机构和岗位备案制度,完善园区节能信息统计和报送制度。

4.3 开展公共领域节能并使其成为节能典范

园区公共节能在一定程度上反映了园区政府开展节能的决心和勇气。建议园区政府严格管理公共建筑、标准厂房等各类建筑与道路、照明、水电气热等公共设施的建设与运营,提高对园区公共领域能效水平的要求,确保其高效性与先进性。对于节能效果显著的公共项目,园区可将其作为节能典型,向企业充分展示节能项目的经济性与可操作性,提高企业对节能的重视程度。

4.4 完善园区节能管理与激励机制

以发展经济为主要任务的职能特点,使多数园区缺乏有效的节能管理手段和激励措施。建议当地政府赋予园区政府更大的职能权限,园区政府可根据园区节能任务,结合企业用能状况,逐步提高重点用能企业门槛,将节能目标划分到更多用能企业,并进行严格考核与评价,形成更加普遍、有效的节能管理机制。结合园区财政状况,园区政府可对企业节能管理以及节能项目的实施,给予适当的财政奖励或补贴,增加企业内生=动力。

4.5 拓宽园区企业节能投融资渠道

多数园区节能资金仍然以自有资金和银行贷款为主,未能形成良好的融资模式。建议园区广泛吸引国内外各类金融机构与产权交易市场入驻工业园区;组织园区有节能融资需求的企业与华夏银行、兴业银行等关注节能的金融机构进行深入对接,为企业解决节能融资问题;充分利用园区集聚效应显著的优势,采用政府主导、市场化运作的方式,引导多元化金融机构共同参与建立绿色供应链基金,利用有限的财政资金撬动社会资金,拓宽园区企业节能投融资渠道;以当地节能减排市场机制为基础,鼓励并指导园区企业开展节能量交易与碳交易,增加企业节能收益。

4.6 构建园区企业信用体系

与金融机构合作,建立园区企业信用评价标准,形成园区企业信用评价报告。鼓励商业银行、担保机构、小额贷款机构等金融机构采用园区企

业信用评价报告,鼓励在政府采购、项目招标、财政资助等事项办理过程中,将园区企业信用评级纳入审核评价指标体系。开通“银企”绿色贷款通道,为具有较高信用的企业,提供节能环保投融资服务。

中国工业园区数量众多,不同工业园区具有不同的级别、不同的产业特点与能源消费特点,分属不同部门管理。但不管是哪类园区,工业园区都在相对集中的区域内包含了大量个体企业,同时覆盖多个较为完整的产业链,使园区形成一个包含“用能点、用能线、用能面”的有机整体,这对节能的深入推动具有重要意义。新时代的中国工业园区,必须要以提高能源利用效率为目标,充分借鉴典型园区经验,创新节能工作方法,使园区“经济、能源、效率、环境”协调发展,实现园区的高质量发展。

参考文献:

x 1 z = vang=Guo.=The=Role=of=Industrial=Parks=inMitigating=Greenhouse=

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