节能环保产业发展现状及政策建议

孙 颖 (国家节能中心,北京 100045)

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摘要:我国节能环保产业经过多年发展,产业规模扩张明显,节能装备技术水平不断提升;市场化进程加速,新模式新业态快速涌现;政策体系逐步完善,多元化投融资格局基本形成。但在发展的同时仍然存在一些问题,包括节能环保产业集中度低、技术创新能力较弱、科技成果转化率低以及资金短缺等。未来,应加快完善支持节能环保产业发展的政策措施、法律法规和标准体系;构建市场导向的节能技术创新、推广和应用平台,使其成为强化科技创新促进节能的关键战略支点;积极推动发挥云计算、大数据、人工智能等核心互联网技术在节能环保产业中的作用,努力培育绿色发展新动能。

关键词:节能环保;现状;问题;建议

中图分类号:TK01 文献标识码:A 文章编号:1003-2355-(2018)12-0023-02

Doi: 10.3969/j.issn.1003-2355.2018.12.005

Abstract: After years of developmentI the scale of energy conservation and environmental protection industry expansion has been obviousI the technical level of energy-saving equipment has been continuously improved; the marketization process has acceleratedI new modes and new formats have emerged rapidly; the policy system has been gradually improved, and the pattern of diversified investment and financing has been gradually improved and basically formed. eoweverI there are still some problemsI including low concentration of energy conservation and environmental protection industriesI weak technological innovation capabilityI low conversion rate of scientific and technological achievementsI and shortage of funds. In the futureI we should speed up the improvement of policiesI lawsI regulationsI and standards systems that support the development of energy conservation and environmental protection industries; build market-oriented energy-saving technology innovationI promotion and application platformsI which are key strategic fulcrums for strengthening scientific and technological innovation and promoting energy conservation; actively promote the use of cloud computing, the role of core internet technologies such as big data and artificial intelligence in the energy conservation and environmental protection industryI and strive to cultivate new kinetic energy for green development.

Key words: Energy Conservation and Environmental Protection; Status nuo; Problems; Recommendations

党的十九大明确提出要壮大节能环保产业,这是推动经济绿色转型、推进生态文明建设的重大举措。节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业,主要包括节能产业、资源循环利用产业和环保产业,是国家鼓励发展的战略性新兴

产业之一。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾,要提供更多优质生态产品以满足新时代人民日益增长的优美生态环境需要。发展和壮大节能环保产业是打赢污染防治攻坚战,打赢蓝天保卫战,以及满足人民优美生态环境需要的主要

依靠;是构建绿色循环低碳经济体系,实现高质量发展的重要抓手,是形成新的经济增长点,培育绿色新动能的重要领域。

1 节能环保产业发展现状及问题

国家高度重视节能环保产业发展,出台了一系列政策措施,推动节能环保产业快速发展,产业规模持续扩大,技术和服务模式创新加速,市场主体日趋多元,供给质量不断提高,呈现勃勃生机。

1.1 产业规模扩张明显,节能装备技术水平不断提升

近年来,我国节能环保产业发展势头强劲,产值由 2010 年的 2万亿元增长到 2016 年的 5.1万亿元,年均增长率达到 15B,远远超过 GDP 和工业增加值的年均增速。从业人数达到 3000 多万人,涌现出一批年营业收入超百亿元的龙头企业。形成委托承包、BOT、BOO、TOT 等多种商务模式和京津冀、长三角、珠三角等集聚发展区,成为经济新常态下新的经济增长点。

节能环保技术装备迅速升级,技术水平不断提升,主导技术和产品基本满足市场需求,重点节能环保技术方面也取得一定突破,部分技术装备水平达到国际领先。高效燃煤锅炉、膜生物反应器、高压压滤机、水电机组、光伏组件等装备技术水平国际领先。

1.2 市场化进程加速,新模式新业态快速涌现随着节能环保市场逐步放开,市场进入壁垒降低,市场化进程加速。新模式和新业态不断涌现,节能技术提供方逐步由单一服务商向综合能源服务商转型,服务内容由设备供应、工程改造拓展为为用户提供节能诊断、设计、融资、建设、运营等“一站式”全方位服务。上海等地开始尝试新建建筑合同能源管理市场化机制,与税务部门、机关事务管理局等机构系统合作,形成联动,化解制度难题,创新合同能源管理应用模式,节能工作由“末端治理”走向“源头预防”的创新。

1.3 政策体系逐步完善,多元化投融资格局基本形成

国家把生态文明建设摆在了治国理政的重要战略位置,通过加强顶层设计、推动体制机制创新、支持节能环保技术研发、实施重大工程、完善财税政策等,为节能环保产业发展搭建了立体式的政策支持体系。

国家不断加大对节能环保产业的投资力度,其中, 2015 年治污总投资达到 8800 多亿元,占 GDP 的 1.28B。绿色金融快速发展,2017 年 6 月底绿色信贷余额 8.22 万亿元,备案绿色基金 300多只。2017 年度,中国债券市场上发行贴标绿色债券 2486 亿元。另外,不断引入社会资本,基本形成PPP、第三方治理、绿色金融、产业基金等多元化投融资格局。

2 节能环保产业发展存在的问题

2.1 节能环保产业集中度低,市场竞争力有待提升

我国节能环保产业总体规模在国民经济结构中的比重偏低,仅占 3B,与国民经济支柱产业的要求仍有一定差距。而且,节能环保产业以小微企业为主,3万余家环保企业中,规模 50 人以下企业占比 92B,产业集中度低,规模效应不明显,企业缺乏市场竞争力,具有一体化综合解决能力的大型综合性环境服务企业较少。

2.2 技术创新能力较弱,科技成果转化率低我国节能环保技术原始创新较少,以小微企业为主的产业组织特征导致了产业内技术创新动力不足。目前,我国环保产业企业中仅有 11B 左右的企业有研发活动,这些企业的研发资金占销售收入约为 3.33B ,远低于欧美 15B~20B 的水平。技术交易、转移和扩散的市场化机制也尚未形成,科技成果转化率低,阻碍了产品和设备的大规模产业化。

2.3 资金短缺仍是重要瓶颈节能环保产业属重资产行业,投资大、周期长,而我国众多中小节能环保企业缺乏融资能力,资金短缺严重。据国务院发展研究中心研究显示,从 2015 年到 2020 年中国绿色发展的相应投资需求每年约为 2.9 万亿元人民币,其中政府的出资比例只占 10B~15B ,超过 80B 的资金需要社会资本解决,绿色发展融资需求缺口巨大。

3 促进节能环保产业发展的建议

3.1 加快完善支持节能环保产业发展的政策措施、法律法规和标准体系

梳理节能环保产业领域的政策措施、法律法规和标准,提出建立绿色生产和消费的法律体系、政策体系的框架。对采用先进高效节能技术和服务技术的企业,给予政策支持和资金鼓励,研究制定明确可操作的税收减免政策和实施细则,积极推动出台绿色招投标制度、绿色金融制度、绿色债券制度,研究出台配合重点节能技术推广的

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