对外传播是实现国家利益的利器

——美国主流媒体对“南海问题”的传播策略研究

近年来，南海问题已经不仅仅是东南亚部分国家与中国在南沙群岛及其附属海域的岛屿主权归属和航海权益上的争议，而是更多地体现为在亚太格局变化的过程中域外国家，特别是美国与中国在亚太地区国家利益和战略的碰撞。一直以来，美国主流报刊关于南海问题的新闻报道和舆论传播不但影响国际公众对南海问题的认识和态度，而且关系到中国维护南海主权的国际舆论安全形势。自美国高调推行“亚太再平衡”战略以来，美国主流报刊凭借其全球化的传播影响力，不断加强涉南海问题的议题设置和宣传报道，成为加强美国政府占据涉南海问题的话语权优势、遏止中国维护南海主权、实现其亚太战略目标的手段和渠道。

美国主流媒体关注“南海问题”

从上世纪80年代开始，美国主流报刊就对南海问题保持密切的关注，长期以来逐渐形成聚焦南海问题的舆论场，其发展过程大致经历了以下三个阶段：

第一，冷战结束前，美国主流媒体对南海问题仅保持低热度的新闻报道。

1982年联合国投票通过《联合国海洋法公约》，《公约》确立了关于专属经济区、群岛水域、国际海底区域等相关规定。，其中 特别是专属经济区的相关规定给原本就存在岛礁主权归属争议的南海地区增添了更加复杂的因素。由于南海地区各沿岸国家之间的距离都不足400海里，这样就导致各国所主张的专属经济区范围存在大量重叠，而且中国在南海地区自古以来形成的南海断续线在《公约》中并没有直接的规定和叙述，，因此 相关国家以实现自身利益最大化为目标，开始以《公约》为基础否定中国南海断续线的合法性。随之而来的是越南、菲律宾、马来西亚等国对我国南海岛礁肆意侵占的行为。，但是 由于这段时间正值美苏对峙的冷战时期，美国主流报刊对南海地区形势的关注度相对不高。

第二，冷战后，美国主流媒体开始从本国亚太利益角度关注南海问题，但总体舆论态势发展缓慢。

冷战结束后，西方舆论认为随着苏联的解体，东南亚地区将会出现权力的真空。，同时 由于东南亚国家刚刚摆脱殖民统治，国内外各种政治势力斗争激烈，这就为美国介入亚太事务提供了机会。美国政府开始重新审视南海地区在美国整个亚太政策中的地位和作用，并且在国会举行的听证会上展开了激烈的讨论。与此同时，美国的主流报刊也开始增加对南海问题相关议题的报道。

1995年中菲“美济礁事件”是促使美国主流媒体聚焦南海问题的热点事件。相关报道不再局限于对南海地区事件的实时报道，而是刊登了更多的评论文章。在媒体的报道中，普遍存在两种不同的观点。一种观点认为，南海地区对于美国亚太安全战略具有举足轻重的作用，正如《纽约时报》报道的那样，美国在南海地区的目标（商业准入、航海自由、防治亚太地区出现任何霸权等）不会改变，中国重申对南海争议领土的主权将势必给美国带来地区性的安全挑战。，为此 美国将作为一个稳定的力量参与到东南亚的防务活动中。简而言之，就是美国应该主动介入南海问题。另一种观点认为，南海对于美国亚太安全战略的影响是有限的，美国无须过度介入南海问题，只需维持既得利益。

“9 ·11”事件以后，美国政府将大量外交和军事资源用于“反恐”。美国主流报刊对南海地区的报道主要侧重于东南亚各国与美国为构建反恐联盟而开展的军事合作，而对于2002年签署的《南海各方行为宣言》以及中国与越南、菲律宾达成在有争议岛屿进行联合勘探等协议的相关报道仅表现出有限的善意。

第三，2008年美国推行“亚太再平衡”政策以来，美主流媒体大力推动“南海问题”舆论国际化，企图遏制中国维护南海主权的舆论空间。

2008年奥巴马上台以后逐渐摒弃美国在南海问题上