民心相通的媒体路径与建构

——对非洲新公共外交的思考

2013年9月，习近平主席在提出“丝绸之路经济带”的同时提出了“五通”，概念 即政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通。2015年3月，在我国发布的《推动共建丝绸之路经济带和2l世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件中，明确将非洲作为“一带一路”战略的实施区域之一，“而 五通”概念也再次被提及和阐释。其中，民心相通进一步引起了国内外媒体及学者的普遍关注，毋庸置疑，促进人民之间的友好往来和相互了解，是开展区域合作的民意基础和发展基石。

从“兄弟”到“伙伴”，中国与非洲国家已走过了近60年的合作发展历程。从共同建立和发展中非合作论坛机制，到建设新型战略伙伴关系，再到非洲成为“一带一路”的重点合作区域，中非合作的现实及历史意义举世瞩目。2015年底的中非合作论坛峰会在南非约翰内斯堡召开，峰会提出的“十大合作计划”强调要继续加强中非新闻传播领域的合作发展，促进双方人文交流，，可见 如何做好民心相通，已成为我们全面建设中非新型战略合作伙伴关系的必答之题。

一、“民心相通”是对新公共外交思想的发展与提升

近年来，公共外交成为我国外交及外宣工作的重点。公共外交的概念和外延有多种呈现，但焦点多集中于通过一系列外交手段，尤其是信息的跨国界传播影响他国的公众而非政府，这也是公共外交区别于传统外交的首要特点。“9 ·11”事件之后，西方学者开始了新一轮对于公共外交的思考和研究，“新公共外交”概念浮出水面，逐渐成为国际关系及全球传播的研究热点。

有别于单向度、重外宣、以推送为主的传统公共外交，新公共外交更强调双向对话和沟通，将公众视为意义的共同创造者与信息的共同传递者。，首先 在目标对象上，新公共外交认为，公共外交的对象不应限于他国精英，而应包括所有普通民众。，其次 在外交主体上，不同 于传统公共外交以国家政府为主体，新公共外交更加倡导参与主体的开放性和多元性，非政府机构、、企业 研究机构等均可有所作为。，此外 新公共外交强调从“公众到公众”这一渠道，因此也与传统的由“政府到公众”模式的公共外交形成纵横交错之势，有益于建构更加立体的公共外交网络。

传统的公共外交以宣传（ propoganda）、国家品牌建设（ national branding）及对外文化关系（ foreign cultural relation）为三大焦点，而新公共外交则更侧重于对外文化关系的建设，且倾向于用对外文化关系来达成前

①

两点的诉求。 英国学者马克•莱昂纳多认为，虽然公共外交起始于传统的新闻传播，服务于国家的全局战略，但最

②终还要落实于发展长期良好互动关系。 而文化关系建设与良好公众互动正是新公共外交的重中之重，强调双向的、互动的交流与合作。

国之交在于民相亲，民心相通，民才可以亲。而民心相通的“民”，不仅仅是对象国的普通公众，也同样包括所在国的人民百姓。相通的“”相 是互相，相通的“”通 是沟通达成的理解与认同。，这样 民心相通不仅具有新公共外交的精髓，也更加丰富了这一概念的内涵。它本身既是目标诉求，也是行动路径。，藉此 也对我们通过媒体开展新公共外交提出了新的思路与挑战。

二、中非“民心相通”的现实挑战与困境

长期以来，世界传播领域话语体系为西方主导，发达国家既是世界话语的主产地，又是传播渠道的主控者，尤其是在国际新闻领域，非洲国家的传播媒介几乎没有自己的国际新闻消息来源。西方媒体对于非洲媒体的消息源的占有极大影响了非洲人民对于中国及中国人的理解，长期以来造成的刻板印象，阻碍着双方民心相通的道路入口。

在“西强我弱”的国际传播格局和传播语境中，中非自身的话语建构与彼此间的认知沟通滞后于双方的经贸