提升中国对非话语权的新机遇与新思考

International Communications - - 实践探索 - 罗建波中央党校国际战略研究院中国外交研究室主任、教授

近年来中非关系全面升级以及当前美国特朗普执政给全球带来的诸多不确定性,给中国对非话语权建设带来新的发展契机。我们需要准确把握新形势下中非双方对双边关系的战略定位,着力打造中国对非话语权的若干新的增长点,不断调适对非话语权建设的战略思维和政策举措,进一步提升中国在非洲的影响力、吸引力和感召力。

一、对非话语权建设面临新的发展契机

2013年初,习近平就任国家主席后的首次出访便选择了非洲,凸显了新一届党中央对非洲和中非关系的高度重视。习近平相继提出“真实亲诚”的对非合作理念以及对发展中国家的“正确义利观”,显示出中国始终与非洲国家真诚相待的坚定承诺和追求共同发展的美好愿景。在2015年中非合作论坛约翰内斯堡峰会上,中非关系进一步提升为政治互信、经济共赢、文明互鉴、安全相助、国际协作的“全面战略伙伴关系”。如果说20世纪50-70年代的中非关系以政治合作为主,进入20世纪80年代后的中非关系以经贸合作为主,那么在党的十八大以后,中非关系逐步跃升为全面提质增效的“3.0版”新时代。中非关系正在全面升级,这是当前中国对非话语权建设的重要背景。

伴随中非关系的快速发展,中非合作成效及溢出效应正在全面显现。虽然中非合作还存在一些有待解决和改进的问题,但客观来讲,中非合作的确有力推动了非洲的减贫、发展和稳定,极大提振了非洲国家追求和平与发展的信心和能力。中非合作的快速发展还极大带动了国际社会对非洲的重视,显著提升了非洲大陆的国际地位。法国、、、欧盟 美国 日本纷纷加强了同非洲的高层对话,韩国、南美洲、、印度 土耳其等国家和地区也相继举办了与非洲国家的首脑峰会,昔日被西方称为“绝望的大陆”日 益演变成了备受世人瞩目的“希望的大陆”。欧盟和美国还先后提出开展中欧非、中美非三边对话与合作,非洲的和平与发展也早已纳入中欧战略对话、中美战略与经济对话的议事日程。非洲议题已经成为当前国际政治的重要议题,成为影响大国关系的一个新因素、新变量。

从国际范围看,美国大选及特朗普执政给全球化和全球治理带来了诸多不确定性,给中非合作特别是中国对非话语权建设带来了新的发展契机。长期以来,非洲在美国地缘战略中的地位本身就不高,特朗普政府对“美国至上”的追求,对全球治理的相对冷漠,以及在全球贸易、、移民 气候变化等问题上的保护主义倾向,可能进一步降低美国对非洲的关注,这将部分减轻中非关系面临的国际压力,也将为中国参与全球治理提供更大国际空间。中国可以借此机遇,高举开放、、、、包容 创新 共享 合作共赢和公平正义的旗帜,以中国倡议、中国理念推动世界价值观的重塑,引领全球政治文化的发展方向,从而抢占国际道义高地,提升自身国际话语权。,同时 当前美国政府对非洲民主和人权问题并未表现出太多兴趣,或许可以部分减轻中国在津巴布韦等个别热点问题上所受到的无理批评。

二、准确理解中非双方对双边关系的战略定位

在新形势下,中非关系何以重要?中国如何认识非洲的战略价值,非洲对中国及中非合作又有何种期待?准确理解中非双方对彼此的战略定位,是推动中非关系发展、打造对非话语权的重要前提。

首先,非洲是“一带一路”建设的重要合作伙伴。“一带一路”是一项开放、包容的合作倡议,没有人为划定的地理边界。非洲有着丰富的资源和广阔市场,与中国有着良好的外交关系,且位于印度洋西岸并与欧亚大陆有着天然的地理毗邻,因而必然是中国推动建设“一带一路”

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