“一带一路”对外报道的议题设置探析

——以新华社为例

西方新闻学中的“议题建构理论”，认为 议题建构是一个整体的过程，它是媒介、政府和公众的复杂互动，媒体发掘新闻议题并加以建构、，报道 使之成为公众关注讨论的焦点。

长期以来，中国媒体在国际舆论场上的议题设置能力相对薄弱，总体上处于被外媒牵着鼻子走或被动还击的境地。，不过 随着中国国家实力的提升、媒体环境的开放以及外宣队伍在舆论拉锯战中的经验积累，这种情况在一些重大主题的报道中得到了一定程度的扭转。，其中关于“一带一路”的对外报道就是一个非常值得研习的案例。

从新华社参与“一带一路”的报道实践来看，自2013年秋天习近平总书记提出“一带一路”倡议以来，“一带一路”逐渐成为国际舆论热词，并经历了一个“拨乱反正”的过程。走到今天，境外媒体对“一带一路”的报道日趋理性、，客观 甚至不乏积极、正面的声音，这与新华社对中国政府在各种场合的政策宣示、对中资公司在海外沿线的项目实施以及对海外杂音的解释反驳等长期不懈的报道努力是分不开的。

在一场由新华社主办的议题设置研讨会上，中国人民大学王义桅教授指出，“一带一路”这个概念为海外所接受，就是议题设置成功的一种体现。“一带一路”倡议提出后，西方媒体将其称作“东方马歇尔计划”，这对于西方读者来说倒是更好理解了，但背后的政治偏见昭然若揭。在套用“马歇尔计划”这一概念时，西方媒体也成功设置了议题，向受众潜移默化地植入了对“一带一路”的看法。新华社在日复一日的对外报道中，“对 一带一路”的名称及内涵做了大量阐释，并将其简称译为“Belt and Road”，使这一概念逐渐被外国受众所接受，从而为“一带一路”倡议正了名。名正则言顺，才能更好地传播和推 进这一倡议。

在最近两年，特别是为了“一带一路”国际合作高峰论坛（“简称 一带一路”高峰论坛）而进行的对外报道中，新华社在设置议题方面既承袭了对外传播的普遍性规律，也做了很多探索性的尝试。，然而 无论是何种努力，在舆论环境“西强我弱”的态势下，议题设置要取得成功都非一朝一夕之功。

针对沿线小国讲好中国故事

习近平总书记在谈到如何做好外宣工作时，强调要“讲好中国故事，传播好中国声音”。这一要求精炼地概括了对外报道的核心任务。

同样，“在 一带一路”的对外报道中，针对什么受众，讲述什么故事，也是我们要重点考虑的问题。以往说到议题设置，我们的第一反应往往是要去影响西方主流媒体，从而扭转美欧大国的“负面声音”。这当然是我们对外报道的主攻目标，也是一项长期艰巨的任务。但是在“一带一路”的报道中，我们同样不能忽视沿线国家的立场和态度，而不少沿线国家恰恰是“小国弱国”，同样要有针对性地讲好它们与“一带一路”的故事。

这里仅举一例，就可说明这些人口和经济体量在世界范围内“微不足道”的国家，“在 一带一路”倡议中所扮演的重要角色。2015年3月，斯里兰卡总统大选后，新政府对华政策出现调整，随即叫停了中方与斯前总统签订的科伦坡港口城项目。虽然中方通过努力，挽回了部分权益，但损失是不言而喻的。斯方撕毁协议当然是由于国内和国际复杂的政治环境造成的，，不过 也足以显示出小国对于实质性推进“一带一路”具有举足轻重的作用。因此，如何讲好“一带一路”沿线各国、尤其是小国的故事，是一个庞大的命题，它也提供了一个对外传播中国声音的