国家能力视角下的边境外宣：特征、问题与对策

作为我国对外宣传工作中的重要组成部分，边境地区外宣工作在增强新时代国际传播能力、构建新征程故事的话语体系、展现新时代对外宣传自信、建立新形势下外宣队伍等方面具有外宣工作的一般特性，但同时受地缘关系、社会经济发展状况、文化特点、民族构成等因素的影响，也呈现出特殊性与复杂性，其背后体现了更为显著的国家立场，并需要强有力的不同类型的国家能力作为支撑。维护国家主权、安全与发展利益是边境外宣的重大使命，而国家治理体系与治理能力的现代化对于边境外宣具有重要意义。无论是在中央层面还是边境地方层面，站稳本国立场，提升包括国家安全维护能力、区域治理能力、文化软实力、语言能力等在内的国家能力是推进边境外宣工作的重要路径。本文将在国家能力视角下探讨外宣工作的特殊性以及当前工作中存在的若干问题，并提出相关对策建议。

一、边境外宣工作的特殊性

1．受地缘因素影响较大受地缘因素影响，边境外宣的开展无疑与接壤国，或者说宣传对象国的国情有密切关联，对象国国家发展情况、外交策略、与我国的友好程度及交往关系史等都将影响边境外宣的工作思路、方式与内容。因此，相较于非边境地区，边境外宣具有宣传对象集中（集中于接壤国或相近国家区域）、宣传资源丰富（经贸、文化、旅游等各领域）、工作层次多样（一般性、常态化、深层次）、国家安全属性显著等特征。中国边境线长度位世界前列，有多达九个省、自治区在陆地上与邻国接壤。其中，多数省份仅与一到两个国家接壤，也有如新疆、西藏自治区等与众多国家相邻。邻国或邻近国家区域的不同情况，使不同边境省份的外宣工作有着不同特点。另一方面，在边境省份中，具 体的口岸城市无疑是展示国家形象的直接窗口。口岸外宣是边境外宣的重要抓手，边境外宣的特殊性直接反映在口岸外宣工作的开展上。近年来由中宣部推进的“边境之窗建设工程”，正是关于口岸外宣工作的重要部署。

2．与地方政府综合治理能力联系紧密，并与区域治理效能双向互动

对边境地区地方政府而言，日常工作中大都具有涉外性质，并且政府行为很容易造成跨境影响。在这个意义上说，边境地方政府的外宣绝非相对独立的工作内容，而是弥散于各个工作领域、工作环节之中，外宣工作主体、内容、形式、参与人员构成等极为多元且丰富，尤其在工作主体上，外宣绝非仅为宣传机构的职责，其他领域各部门各单位都在事实上把外宣融于其业务工作内。因此，边境外宣的进行，需要边境地方政府掌握的全局性资源作为支撑，地方政府的综合治理能力是推进外宣的重要保障。

由于外宣弥散于各工作领域中，且由于边境区域外籍人员来往频繁、人数众多，边境地区的内部区域治理就因直接面向大量外籍人员而具有了对外宣传的性质与功能。在这个意义上，边境区域治理体系与治理能力的现代化水平，将直接影响到外宣工作效果。反过来，外宣融于区域治理的事实也使得外宣也具有治理效能，在边境口岸的基础设施建设、特色文化宣传、通关口软硬件升级改造等直接针对外籍受众，但其效果也辐射了本地居民，也属于城市治理的范畴。近年来诸多口岸城市建立的关口便民信息服务中心、文化长廊、“国门大厦”等设施，不仅有利于加强对外宣传能力，同时也为本地市民提供了便捷服务，增强了本国人民的文化认同感。在调研过程中发现，许多边境地方案例都体现了边境外宣与内部区域治理之间的双向互动关系。以广西凭祥市的“国旗一条街”为