联接中外、沟通世界：改革开放40年外宣事业发展述评

1978年12月召开的党的十一届三中全会拨乱反正，揭开了改革开放的历史新篇章。40年来，全党和全国各族人民 力同心，共谋发展，全方位解放和发展社会生产力，创造了举世惊叹的“中国速度”和“中国奇迹”，跃升为全球第二大经济体。作为全球最大的发展中国家，中国全面融入世界体系，积极承担国际责任，参与全球治理，国际地位和影响力显著提升。简言之，改革开放之路使中华民族完成了从富起来到强起来的历史性飞跃。

改革开放也为我国外宣事业的跨越式发展提供了难得的历史机遇。习近平同志在2016年2月召开的党的新闻舆论工作座谈会上用“联接中外、沟通世界”精准概括了我国外宣工作的职责和使命。本文以此为出发点对40年来我国外宣事业的发展进行梳理，归纳起来在以下四个方面实现了突破：（1）在理念层面由对外宣传升级为国际传播，在改革开放和融入世界的丰富实践中逐步形成了中国特色社会主义外宣理念；（2）在体制和机构层面逐步建立起全世界最大规模的政府外宣工作体系和媒体国际传播机制，从中央到地方建立起全覆盖的外宣管理体制，形成了1+ 6+ N模式（1家旗舰媒体+ 6家央媒+其他部门）的内容生产和媒体传播机制，并搭建起政府、企业、民间等多方协作的大外宣立体格局。（3）在内容和策略层面实现了由被动回应向主动发声导向的转型，由单一的展示宣介逐步过渡到以讲故事、传声音为核心的“复调传播”模式。（4）在渠道方面推进了由单一媒体机构向融媒产品矩阵的迭代，外宣媒体打破了以往报纸、广播、电视机构画地为牢的格局，充分利用移动互联网、大数据、人工智能等前沿科技手段，打造出了一批在全球新闻舆论场上的融媒体爆款产品。

从对外宣传到国际传播的理念演进

长期以来，对外宣传一直是中国共产党历任领导人关注的一项重要工作。他们不仅为外宣工作的理论和实践创新指明了方向，还身体力行亲自参与外宣实践，为中国特色社会主义外宣理念的形成和我国外宣事业实现跨越式发展奠定了坚实的基础。

早在新中国成立初期，随着社会主义建设事业不断取得进步，毛泽东同志就富于前瞻性地意识到对外宣传工作的重要性，并敏锐地察觉到当时我国外宣工作的“短板”。1955年，他针对新华社加强外宣工作豪情满怀地宣告：“应该大发展，尽快做到在世界各地都能派有自己的记者，发出自己的声音，把地球管起来，让全世界都能听

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到我们的声音。” 限于当时的历史条件，开国领袖对新中国外宣事业的殷切希望和美好愿景直到改革开放的新时期才得以一步步变为现实，中国特色社会主义外宣理念也随着改革开放的艰辛探索和稳步推进而日趋完善。

党的十一届三中全会闭幕后不久，邓小平同志富于远见卓识地指出，“和平和发展是当代世界的两大问题”。他强调：“恢复我们党在全国各族人民中、在国际上的地位和作用，是摆在我们面前需要解决的非常重要的问

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题。” 为此，新闻工作者要注意将我国的真实情况向外做正确的报道，要注意了解对象，使对方尽可能地理解。他还针对如何解决外宣实践中存在的一些“痼疾”作出了明确的指示：“无论宣传和文风等等方面，都值得注

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意”“主要是反对不真实、八股调”。

在世纪之交中国全面融入世界的时代背景下，1999年2月，江泽民同志在全国外宣工作会议上强调指出，应该站在更高的起点上，审时度势，力争在国际上形成同我