二、美国是影响中美关系发展的变量

International Studies - - 特朗普“新愿景”与中国外交选择 -

中美角色互换是当前中美关系互动的新范式。中国自20 世纪 70 年代末 实行改革开放以来,经济社会发生了翻天覆地的变化,撬动世界政治经济板 块的重组,是影响中美关系的重要变量。而今天的美国则成为最大变量,特 朗普曾在对华政策上开出了一些“敏感清单”,为中美关系平添了诸多不确 定因素。当今中美两国影响对方和世界的方式有所不同:中国对外政策的可 预见性越来越强,而美国的不确定性越来越大;中国在修路,而美国在建墙; 中国以合作创造机会和财富来改变世界,而美国以说“不”来影响世界;中 国支持并引导全球化向更加均衡普惠的方向发展,支持自由贸易,倡导人类 命运共同体,合作共赢,美国则高调反全球化、反移民、反对自由贸易,热 衷于以“美国优先”、保护主义以及经济民族主义来“让美国重新强大”。

回首中美建交以来双边关系近40年的发展轨迹可以发现,美国新旧政 府更替时,中美关系基本上都是低开。里根、老布什、克林顿、小布什在竞 选阶段都对中国有过不少批评,他们上台之初的中美关系大多是紧张波动的: 里根时期,花了一年多时间修复中美关系;克林顿时期,约两年时间后中美 关系才回到正常状态;小布什上任之初即遇上“9·11”事件,需要中国在反 恐问题上合作,中美关系修复的时间大大缩短;奥巴马2009 年上台后,中美 关系平缓过渡,但好景不长,2010年美方向台湾出售武器的决定使中美关系 再现波折。尽管如此,当上述美国总统下台时,中美关系总体都呈上升发展 趋势:里根政府与中国发表了《八一七公报》,重申“一个中国”政策,并

[2]就美国对台售武问题作出庄严承诺; 克林顿政府后期,中美甚至谈到建立

[1] “Munich Security Report 2017: ‘ Post- Truth, Post- West, Post- Order?’,” https:// www. securityconference.de/en/discussion/munich-security-report.(上网时间:2017 年 2 月 25 日)

[2] 美国政府声明,它不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策,它向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过中美建交后近几年供应的水平,它准备逐步减少对台湾的武器出售直至问题的最终解决。

战略伙伴关系;小布什在任期最后一年,出席了北京奥运会开幕式,在中国 度过了一段非常愉快的时光;奥巴马离任时,对中美关系的评价和中美关系 的总体状况均处在高位,奥巴马与习近平主席还就建立不冲突不对抗、相互 尊重、合作共赢的新型大国关系达成重要共识。

上述历史经验能否适用于特朗普上台后的中美关系尚难确定。作为与众 不同的“非典型总统”,特朗普在对外交政策上有意打破常规,剑走偏锋, 制造不确定性,并对此加以充分利用,这一套路可称为“神秘战略”。

从特朗普执政一个多月的表现来看,中美关系有喜有忧。总体上,中美 正处在艰难的磨合期。令人鼓舞的是,双方保持密切沟通、高层互动不断, 有助于校正美国新政府在一些重大问题上的立场,对下阶段中美关系的发展 具有积极意义。双方尤其需要妥善处理好涉台、经贸、南海、朝鲜半岛等议题。

(一)关于涉台问题。

2 月 10日,国家主席习近平同美国总统特朗普通 电话,传递出两个重要信息。

第一,这次通话表明特朗普回归“一个中国”政策,涉台问题实现软着 陆。2016 年 12 月 3日,特朗普与台湾地区领导人蔡英文通电话,打破了自 中美建交以来的禁忌。后来特朗普还宣称美国不必受“一个中国”政策的束缚, 或“一个中国”可在谈判之列,在美国国内外引发广泛质疑。眼下台湾岛内“台 独”气焰嚣张,特朗普此举可能刺激岛内的“台独”势力铤而走险。

“一个中国”原则是中美关系的政治基础,这早已嵌入中美三个联合公 报。自中美建交以来,美国历届政府一直奉行“一个中国”政策,这是中美 关系获得长足发展的必要条件。“一个中国”也已成为国际关系准则的组成 部分。1971 年 10 月 25日,第二十六届联大通过决议恢复中华人民共和国在 联合国的一切合法权利。任何企图在“一个中国”问题上搞边缘游戏的做法 都是极其危险的,中国绝不会坐视不管。在这次通话中,特朗普强调充分理 解美国政府奉行“一个中国”政策的高度重要性,表示美国政府坚持奉行“一 个中国”政策。习近平对此表示赞赏,并指出“一中”原则是中美关系的政

[1]治基础。 诚然,这一成果是经过斗争换来的。特朗普在“一中”问题上回 归美国历届政府传统立场,为下阶段中美关系发展消除了一大障碍。2017年 正逢中美《上海公报》发表45周年,是为中美关系发展温故而知新的重要一年。

第二,双方就建立“合作伙伴”达成重要共识。习近平在通话中指出:“面 对当前纷繁复杂的国际形势和层出不穷的各种挑战,中美加强合作的必要性 和紧迫性进一步上升。中美两国发展完全可以相辅相成、相互促进,双方完 全能够成为很好的合作伙伴。搞好中美关系,符合两国人民根本利益,也是 中美两个大国对世界的应有担当。”特朗普表示:“发展美中关系受到美国 人民广泛支持。我相信,美中作为合作伙伴,可以通过共同努力,推动我们 双边关系达到历史新高度。美方致力于加强两国在经贸、投资等领域和国际 事务中的互利合作。”

这是继2 月 8日特朗普致函习近平主席,就元宵节和中国农历鸡年向中 国人民致以节日祝福,并表示期待同习主席共同推动惠及两国的“建设性中

[1] “习近平同美国总统特朗普通电话”,外交部网站,2017年 2 月 10 日, http://www. fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1437404.shtml。(上网时间:2017年 2 月 10 日)

美关系”的延续与深化。2016年 11 月 14日通电话时,习近平表示:“事实 证明,合作是中美两国唯一的正确选择。当前,中美合作拥有重要机遇和巨 大潜力,双方要加强协调,推动两国经济发展和全球经济增长,拓展各领域 交流合作,让两国人民获得更多实惠,推动中美关系更好向前发展。”特朗 普表示:“美中两国可以实现互利共赢。我愿同你一道,加强美中两国合作。 [1]我相信美中关系一定能取得更好发展。” 可见,中美领导人一直保持密切 沟通,均表达了加强合作的意愿,让人们对中美关系的未来充满期待。

(二)关于中美经贸关系问题。特朗普曾威胁要将中国列为“汇率操纵 合两国人民根本利益的大事。 国”,并对中国商品征收高额关税,以削减美方贸易赤字、提振经济增长、 增加就业机会。而自中美建交以来,迅速发展的经贸关系一直是两国关系的 “压舱石”和“推进器”。作为世界第二和第一大经济体,中美对共同推动 世界经济的稳定发展具有重要责任。假如美国将贸易战强加于中国,必将波 及全球供应链上的有关各方,美国企业也难幸免,美国的承受力不会比中国 [2]强。中国商务部对此回应,贸易战不应成选项但也毫不惧怕。 事实上,中 美贸易失衡的重要原因是美国长期执行对华出口管制的过时政策,与其打贸 易战互损,不如通过放宽对中国高技术产品出口管制,增加对华出口。此外, 特朗普还面临一个难以回避的矛盾:既要大规模减税,又要大搞建设,大笔 资金从何而来?若美国转换思路,扩大与中国的合作,中美联手可以办成符

(三)关于南海问题。特朗普政府的一些不当言论,不能不让人担忧中 美在南海迎头相撞的可能性。美国国务卿蒂勒森在参议院听证会上扬言要阻 止中国接近南海岛屿,称“中国在南海花数十亿美元修建岛屿的行为是非法 的”。美国白宫发言人斯潘塞在首次记者会上妄称不许中国“接管”南海, 要捍卫美国在南海的“国际利益”。美国要增加军费,大兴海军,可能会在 西太平洋地区排兵布阵,剑指南海。中国尊重各国依据国际法在南海享有的

[1] “习近平同美国当选总统特朗普通电话”,外交部网站,2016年 11 月 14 日, http:// www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1415197.shtml。(上网时间:2017年 2 月 10 日)

[2] 陈洋、李萌、卢戈:“商务部回应中美贸易战:不应成选项 但也毫不惧怕”,《环球时报》2017 年 2 月 22 日。

航行和飞越自由,但坚决反对蓄意损害中国主权和领土安全的“横行自由”。 自2016年下半年以来,中国与东南亚国家关系大幅度改善,南海问题已经“退 烧”,各方同意以“双轨思路”解决南海问题,即中国与直接当事国通过磋 商谈判和平解决争议,同时,中国与东盟国家共同维护本地区的和平与稳定。 域外国家应当尊重这一地区共识,而不是浑水摸鱼、兴风作浪,若执意在南 海寻衅滋事,必将形单影只,自毁形象。

(四)关于朝鲜半岛问题。朝鲜半岛形势的变化一直考验着中美关系。 2016年,朝鲜罕见地进行了两次核试验,联合国安理会分别通过两个决议, 谴责其核试与导弹试验行为并对朝鲜进行制裁,同时呼呼以谈判方式解决朝 核问题。2017 年 2 月 12日,朝鲜宣称成功试射了“北极星-2”型地对地中 远程战略弹道导弹。朝鲜最高领导人金正恩亲自到现场指导发射工作,并对 朝鲜拥有又一强力核攻击方式表示满意。一石激起千层浪,再次搅动东北亚 局势。特朗普的对朝政策正在评估之中,欲改变奥巴马政府对朝的“战略忍耐”, 另辟蹊径,可能会经过一段试错过程。3月开始,美国将与韩国举行两场规 模空前的军事演习,并首次演练“萨德”反导系统,必将进一步刺激半岛局 势升温。韩美两国担心夜长梦多,可能用这种“明修栈道,暗度陈仓”的方式, 让“萨德”顺势进入韩国,开启在韩部署的前奏,加速“萨德”部署。

美国与韩国试图通过“萨德”反导系统来对付朝核威胁,开错了药方, 损害了地区战略稳定。有人企图将朝核问题的责任外包给中国,这是推卸责 任的表现。中国外交部发言人明确指出:“朝核导问题根源在于朝美、朝韩

[1]矛盾。” 这一表态正本清源,明确点出了“朝美与朝韩矛盾”才是朝核问 题的实质。中国作为朝鲜半岛的近邻,一直全面、完整执行安理会有关决议, 并积极劝和促谈,致力于打破半岛问题的负面循环。中国在综合考虑各方关 切和半岛现实情况基础上,提出半岛无核化和停和机制转换“双轨并行”的 解决方案,据此推动恢复六方会谈,这一主张经得起时间检验。

总之,在多极化和全球化背景下,任何人均不可能独善其身,同舟共济

[1] “外交部发言人耿爽主持例行记者会”,外交部网站,2017 年 2 月 13 日, http:// www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/t1438003.shtml。(上网时间:2017年 2 月 14 日)

才是出路。中美关系已站在新的历史起点上,不是说翻就翻的小船。中美两 国合作领域不断延展,无论是在“9·11”事件后的反恐问题上,还是金融危 机后维护国际金融稳定、推动世界经济复苏与增长方面,均展开了建设性的、 互利互惠的合作。中美需要增进互信,精准管控与化解双方的分歧与矛盾。

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