一、高质量基础设施合作伙伴关系的主要内容及其推进
按日本政府对“高质量基础设施合作伙伴关系”的解释，“基础设施”不仅包括铁路、公路、发电站等传统型项目，还涵盖石油、天燃气、医院等广义项目[ 1]，此外特别涉及人才培养、法治建设等，旨在加强日本与亚洲各国“人”和“制度”的互联。“合作伙伴关系”既强调日本国内的相关援助机构之间的合作，也强调日本与国际金融机构、相关国家和区域之间的合作。该战略以增强日本在海外投资的竞争能力建设和构筑良好的外部投资环境为
主，倡导构建人、物与基础设施之间的多元融合的互联互通， [2] 倾向重点地区和新兴国家。日本在推进高质量基础设施合作伙伴关系的过程中将工作重点集中于改
善日元贷款及海外投融资制度。[3]首先，充分调动日本对外经济合作手段，加快和扩大官方开发援助（ODA）：运用日元贷款、技术合作、无偿资金合作等方式强化海外投融资，对亚洲基础设施的援助增加25%；通过对新设立的 ODA予以灵活运用，促进发展中国家政府为官民合作基础设施项目提供资金和担保，促进民间资本参与基础设施项目；加快日本ODA贷款程序。其次，加强日本与亚洲开发银行（亚开行）之间的合作：支持亚开行增加50% 的融资能力，扩大其对民间部门的贷款及缩短项目准备期限；利用日本国际协力
机构（JCIA）的海外投融资，在民合作对基础设施投资。再次，强化日本国际协力银行（JBIC）的功能，对高风险项目资助翻倍，包括：促进设施项目提供基金，改变以前要求当地政府担保的做法；灵活运用新设立的JCIA JBIC和亚开行间建立新的协作机制，促进官在风险项目上积极向官民合作基础
海外交通与城市开发事业支援机构。界周知日本高质量基础设施投资成功实践：提供感受日本先进技术的机会；[1]最后，促进国际化，主要着力于令世和世界银行、亚开行等国际机构和伙伴关系国一起召开高质量基础设施投资研讨会；在联合国及二十国集团峰会等场合强调高质量基础设施投资的重要
性。[2]亚洲是日本推进高质量基础设施合作伙伴关系的最重点地区。日本近期推进高质量基础设施合作伙伴关系主要集中于三个层面：一是都市层面，主要包括越南河内乐高科技园区构想、印度安得拉州新州都开发、缅甸仰光都市圈开发等；二是以交通基础设施为轴的地域开发层面，主要包括印度德里—孟买产业大动脉构想、菲律宾克拉克军事基地旧址开发等；三是创造地区
成长力的战略走廊及据点开发层面，如缅甸土瓦地区开发构想。[3] 日本推进其高质量基础设施合作伙伴关系最有成效是在东盟地区。(相关项目见表1)日本高质量基础设施合作伙伴关系的实施并不局限于亚洲。2016年4月，日本政府宣布与美洲开发银行（IDB）携手加大对中南美地区的基础设施投资，
[4]把贷款额度从10亿美元增至30亿美元，并创设了500万美元的专项基金。2016 年 8月，安倍在第六届非洲开发会议上宣布日本将在未来3年对非洲再投资300亿美元，发展基础设施建设等。2016年11月，安倍访问秘鲁促成《日
秘联合声明》，宣称“在高质量基础设施投资方面达成一致”，[ 1]在日方努力下，亚洲太平洋经济合作组织（APEC）秘鲁峰会首脑宣言也提及了高质量基础设
施合作有关内容。[2]另外，日本还积极参与俄罗斯西伯利亚和远东地区的基础设施建设。除对新兴经济体外，日本还谋求扩大对美国的基础设施投资。2017 年 2月，安倍访美时表示希望与美国就有关基础设施建设合作框架展开
讨论， [3]还构想动用养老金向美国基础设施投资以及加强日美两国在世界范
围内基础设施投资合作。[4]
内阁官房设置由官房长官负责的“经济合作与基础设施战略会议”，主要任
务就是讨论日本在海外基础设施建设。[1] 同年 5月，日本政府制定了“基础设施体系输出战略”，提出到2020年有关基础设施的订单达到30 万亿日元
[2]的目标。 在 2015 年 11月提出高质量基础设施合作伙伴关系时，安倍着重强调“亚洲预计基础设施建设需求将达到每年100万亿日元”，表示日本要
为“生机勃勃成长发展的亚洲”提供风险投资。[3] （二）服务于日本外交和安全战略。安倍再次执政后对外积极开展“俯瞰地球仪外交”，为增强国际影响力，大力推动经济外交。2015年 2月，日本将“开发援助大纲”修改为“开发合作大纲”，强化战略性运用ODA。其中，
外务省 ODA中有很大部分用于海外高质量基础设施建设。[4] 日本认为亚洲是其长期经营的地盘，也是其实现政治大国的基础地域，因此把亚洲作为战略的发起点和重点地域。日本欲通过“高质量一揽子”基础设施援助，进一步培养日本在相关国家和地区的亲和力，增强地区事务主导力和影响力。随着高质量基础设施合作伙伴关系走向世界其他地区，日本寄望其能借此在联合国改革，尤其是增选安理会常任理事国等事项上，赢得相关国家更多支持。高质量基础设施合作伙伴关系虽有“利他”因素，但亦包含隐藏于其中的安全“投资”。一方面，通过高质量基础设施建设，能够加强互联互通，以建设和发展来促进地区和平，并创造日本需要的海外安全环境。另一方面，日本加入以及主导相关道路和港口等建设，增强对当地的渗入与影响，也利于其能源供给等方面的安全，而“包括能源在内的资源稳定供给对日本经济