二、面临的挑战

“一带一路”建设是一项宏大的系统工程，延伸范围广阔，建设周期长，投入资源巨大，任务异常繁重。经过多方努力，“一带一路”建设开局良好，进展可喜。但应注意的是，除一般风险评估构成要素之外，这项几乎在全球展开的宏大系统工程还伴随着难以回避的特有挑战。（一）全球化退潮威胁严峻。2016年以来，全球政经领域“黑天鹅事件”频繁发生。英国脱欧、美国特朗普胜选、欧洲右翼势力影响上升等一系列事件表明西方政治生态正发生急剧转变，“对精英、主流政治和现成建制深怀

[2]疑虑和敌意的民粹主义”迅速势力大增， 经济领域的逆全球化思潮愈益泛滥。美国一度是冷战后全球化的引领者，获得巨大红利，但现如今引领意愿与能力不再。美国总统特朗普强调“美国优先”及“购美国货、雇美国人”，保护主义明显抬头。造成美欧国家以上表现有其深刻的现实原因：一是实体经济与虚体经济发展失衡，导致国内制造业岗位流失，就业状况不佳；二是对公平贸易与自由贸易诉求不一；三是对“规则”益加看重，认为一些新兴国家因行走于“规则”边缘而获益；四是担心新兴经济体国有或公营企业过于强大压垮西方私营企业；此外，贫富差距扩大、难民问题等亦为刺激因素。（二）国际经济、金融、贸易环境不佳，融资难，运营难。2009 年金融

[1] 李果：“2017年中欧班列步入发展‘快车道’成都重庆计划‘运力翻倍’”，《21世纪经济报道》2017 年 2 月 9日。

[2] Fareed Zakaria, “Populism on the March: Why the West Is in Trouble,” November/december 2016, p.9. Foreign Affairs,

危机的后续影响仍在延宕与深化，世界经济增长低迷，大宗商品价格下跌，贸易保护主义加强，国际金融风险并未彻底消除，特别是国际资金市场流动性开始趋紧。历史数据显示，1954年1月—1981年1月美国有效基金利率（ 5）从 0.8%上升到 20%，1981 年 12 月—2015年1 月从 12%下降到 0.11%，此后至 2017 年 4月略有回升，但未曾超出1%，美元利率可能已进入新一轮上升

周期， [1]国际融资成本因此上升。美联储加息预期升温加剧了新兴市场和发展中国家货币贬值与资金外流。“一带一路”建设中一系列项目面临巨额融资需求，资金融通可能面临困难。（三）大国竞争与博弈加剧阻滞“一带一路”推进。全球层面，霸权国家猜疑中国提出“一带一路”倡议是为了侵蚀并取代其主导地位，战略阻挠难以避免。地区层面，地区性大国对“一带一路”也存在挥之不去的疑虑，如印度激烈反对中巴经济走廊，对推进孟中印缅经济走廊态度消极；日本对亚投行的抵触以及在东南亚地区与中国展开激烈竞争等。一些次区域大国也可能因担心“一带一路”将引发中国影响力大增，而对合作的态度不积极，甚至干涉有关项目推进。（四）沿线国家内部政治纷争和民间负面舆论可能带来消极影响。不少沿线国家政治环境不佳，执政者更关心的是在其任内很快显现政绩（这不利于“一带一路”某些长期项目的推进），而“为反对而反对”的反对党对有关建设项目也可能故意予以阻挠。同时，某些对华不友好的非政府组织等民间团体常以环保问题、拆迁问题、腐败问题等制造负面舆论，导致执政党或在野党都可能立场摇摆，如欧盟对匈塞铁路的阻挠便缘于舆论对中国国企过

大影响的担忧。[2] （五）非传统安全挑战巨大。“一带一路”沿线国家数量众多，民族宗教多种多样，非传统安全问题日益凸显，如恐怖主义泛滥、地区冲突不断、

[1] Kimberly Amdes, “Fed Funds Rate History: Highs, Lows and Chart with Major Events,” The Balance, March 24, 2017, https://www.thebalance.com/fed-funds-rate-history-highslows-3306135.（上网时间：2017 年 4 月 27 日）

[2] James Kynge, Arthur Beesley and Andres Byrne, “EU Sets Collision Course with China over ‘Silk Road’ Rail Project,” Financial Times, February 20, 2017, https://www.ft.com/content/003bad14f52f-11e6-95ee-f14e55513608.（上网时间：2017 年 4 月 27 日）