二、中国—中东欧国家合作的特点

迄今为止，中国与中东欧国家业已形成“16+1合作”框架，并有若干务实项目落地，随着合作的不断扩大和深入，其日益显现出若干鲜明特征。其一，合作理念新。中国政府首次提出中东欧16国概念，包括波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚、斯洛文尼亚、克罗地亚、塞尔维亚、马其顿、波黑、黑山、阿尔巴尼亚和波罗的海三国（爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛）。中国将这16国视为一个整体反映了中国政府对冷战结束后欧洲政治、经济发展的基本认识，也体现出中国政府对东欧剧变、苏联解体、欧盟不断东扩后欧洲地缘政治新格局的新认识、新战略，以及中国对欧洲大陆不同地区的细分策略。“16+1合作”是继上海合作组织之后，由中国政府提出的又一个多边合作框架，在中国对外关系史上具有里程碑意义。中国在扩大和深化同中东欧国家的各领域合作的同时，也丰富了中国外交理念和实现外交目标的方式。

其二，合作制度化。为更好地推动中国—中东欧国家合作，与各国沟通协调合作事宜、筹备领导人会晤和各领域合作并落实有关成果，中国—中东欧国家合作秘书处于2012 年 9月在北京成立，这是中国外交部首个为推动中国与某一特定地区多边关系发展而设立的机构。该秘书处作为中方机构设在中国外交部，负责沟通协调中国—中东欧国家合作事宜，通过与16 国主管部门的协作落实领导人会晤成果，规划中国—中东欧国家合作未来重点方向和

[1]领域。 2013 年 11月发表的中国—中东欧国家合作《布加勒斯特纲要》提出，中国与中东欧国家领导人将每年举行会晤，梳理合作成果，规划合作方向。

[1] “中国—中东欧国家合作秘书处成立大会暨首次国家协调员会议在京举行”，新华网， 2012 年 9 月 6 日， http://news.xinhuanet.com/world/2012-09/06/c_112985140.htm。（上网时间： 2017 年 4 月 28 日）

自 2013 年至 2016 年，16+1总理峰会分别在布加勒斯特（罗马尼亚）、贝尔格莱德（塞尔维亚）、苏州（中国）和里加（拉脱维亚）举行，17国领导人定期举行峰会成为中国—中东欧国家合作又一突出特点。其三，首脑外交大力推动。中国最高领导人积极推动中国与中东欧国家关系的巩固和提升。2016年 3月和6月，中国国家主席习近平分别访问捷克、塞尔维亚和波兰，同三国领导人就进一步推动“16+1合作”及三国参与“一带一路”建设达成共识。首脑外交有力推动了“16+1合作”不断深化。 其四，中国政府出资推动中国—中东欧国家关系和合作研究。为推动“16+1合作”和与之相关问题的研究，中国政府设立了“中国与中东欧国家关系研究基金”，每年提供200万元人民币支持中外研究机构和学者开展研究工作和进行学术交流。为使中国与中东欧国家学者交流更加常态化，2015年，在中国外交部支持下，中国社会科学院牵头组建“中国—中东欧智库交

流与合作网络”（简称“16+1智库网络”），决定每年在中国—中东欧国家领导人峰会前后召开一次高层智库学者研讨会。2017年 4月，中国—中东欧

研究院在匈牙利首都布达佩斯挂牌， [1]这是中国第一家在欧洲独立注册的智库，将有力促进中国与中东欧国家间的人文交流、学术交往和政策沟通。