中国参与全球经济治理的路径选择

徐秀军

〔关 键 词〕全球经济治理、治理理念、中国外交〔作者简介〕徐秀军，中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员

在推进全球经济治理变革方面，发展中国家发挥着越来越积极和重要的 作用。作为经济实力不断提升的全球性大国，中国和其他新兴国家依托各种 全球性和区域性经济治理平台，提出了一系列改善全球经济治理的主张，推 动全球治理变革进程。中国的主张既反映中国参与和推动全球经济治理的经

[1]2]验总结，也在理念上影响全球经济治理的发展方向。 但也应该注意到，全

* 本文得到国家社会科学基金重大项目“提高中国在全球经济治理中的制度性话语权研究”（项目编号：15ZDC038）的资助。 [1] 习近平：“坚定信心 共谋发展——在金砖国家领导人第八次会晤大范围会议上的讲话”，《人民日报》2016年 10 月 17 日，第2版。

〔提 要〕全球经济治理的新变化既为中国的参与带来了新机遇，也增加了风险与挑战。机遇主要来自全球治理理念的多元化、治理规则的新发展和新兴国家影响力的总体增强。与此同时，阻碍性力量有所加大、支撑性平台作用有限、不确定性因素日益增多等使中国参与全球经济治理的制度性约束增加。为了更有效地参与全球经济治理，提升中国“共商、共建、共享”治理理念的影响力，中国和其他发展中国家需在机构平台建设、议题设置及构筑重点国家和地区的经济安全防护网络方面加大投入。

球治理体系未能反映过去数十年国际经济力量对比的新格局，代表性和包容

[1]性很不够。 这使得中国等新兴国家参与全球经济治理仍然面临诸多挑战。

顾倾向却日益加重。在G20等全球经济治理平台上，中国等经济全球化的支 持者积极倡导开放、包容、合作、共赢的治理理念，而一些国家国内保护主 义思潮蔓延失控，多边经贸合作和经济全球化政策倒退。这其中，作为全球 最大的经济体，美国内顾倾向的政策调整使全球经济治理面临巨大挑战。在 经贸领域，美国政府在对外经济合作中的立场趋于强硬，对于从中国、德国 等美国逆差对象国进口的商品设置各种形式的贸易壁垒，对一些特定商品征 收惩罚性关税。美国政府的对外贸易政策，不仅可能直接诱发贸易战，还将 增加金融市场的不确定性。总之，主要国家参与全球经济治理的理念分化增 加了形成全球经济治理共同行动的难度，从而使全球经济治理的未来发展充 满了变数。

（三）实现途径经受挑战

由于经济全球化的驱动力、世界经贸格局及国际经济竞争与合作的态势 等均发生重大变化，世界各国参与全球经济治理的基础和条件及其对全球经 济治理的认知和期待亦随之发生较大改变，全球经济治理的实现途径也因此 有所调整。这主要表现在以下三个方面：首先，全球多边经贸治理进程受阻。 以世界贸易组织（WTO）为代表的全球多边贸易体制发展坎坷，贸易投资保护 主义盛行，全球经济治理机制改革进展缓慢，掣肘全球经济治理的健康发展。 其次，区域经济合作进展缓慢并出现起伏。英国脱欧、美国退出跨太平洋伙 伴关系协定（TPP）等使区域经济合作出现新的变数，跨大西洋贸易与投资伙 伴关系协定（TTIP）、亚太自由贸易区（FTAAP）、区域全面经济伙伴关系协 定（RCEP）等新的自由贸易协定谈判困难重重，区域经济治理的动力有所减 弱。最后，双边合作模式日益受到主要大国的推崇并成为实现全球经济治理 的主要渠道之一。一方面，美国等发达国家对外经济合作更加倚重双边渠道； 另一方面，一些致力于推动多边合作的国家也不得不选择双边渠道来应对外 部挑战。

（四）规则体系面临重构

全球经济治理的规则体系主要有两个基本特征：一是全球经济治理机制 和规则在促进金融稳定、贸易自由和贸易平衡、投资公平等方面存在的局限

日益凸显。2008年国际金融危机的爆发，将西方主导建立的全球经济治理体

[1]系存在的问题暴露无遗，继续一般性修补难以应对日益凸显的全球性问题。 二是全球经济治理规则体系呈现碎片化趋势。在新一轮全球经济治理规则调 整中，大国之间的博弈越来越集中于规则制定权的争夺。由于多边治理进程 受阻，全球主要大国主导推动了一系列的区域和双边经济一体化倡议，并力 图藉此打造全球经济治理规则的升级版，弥补现有全球经济治理体系的不足。 这带来的直接后果之一，便是全球经济治理规则的“意大利面碗”效应不断 加剧。不同标准的新规则既成为全球经济治理规则体系重构的组成部分，也 预示着未来全球经济治理规则体系还将面临更系统、协调难度更大的整合。 总之，全球经济治理正处于深度调整与变革的进程之中，是中国等新兴 经济体参与全球经济治理的重要时代背景。尽管这些调整与变革面临巨大的 阻力和不确定性，但它仍为新兴国家进一步参与全球经济治理提供了新的契