日本安保政策的新发展与影响

要〕朱海燕

( （ ）期

〔中图分类号〕 〔文献标识码〕

* 本文为国家社科基金年度项目 日本安倍政府摆脱 战后体制 战略与中国的对策研究 的阶段性研究成果，河南大学基本科研业务费科研专项 社科 项目 优青培育 研究成果。感谢匿名专家提出的宝贵修改意见，文中疏漏概由作者自负。

前的延长线上，而是要辨清保护国民所真正必要的防卫力量应有形态” [ 1]， 这意味着日本防卫力量建设将出现“质变”。随着安保政策的调整，日本今 后将在防卫支出、防卫装备建设、防卫体制完善及防卫政策突破等方面采取 更为激进的措施，对外将进一步推进防卫外交，夯实和拓展安全合作关系网， 这将对地区安全产生重要影响，值得密切关注。

预算中追加计入约22亿日元，作为引进航空自卫队战斗机搭载的中程巡航导 弹的相关费用；并计划将“出云号”改装为轻型航母，便于将要引进的美国 F-35B战斗机起降。日本引进并改造一系列进攻型装备，无疑将在实质上突 破“专守防卫”原则。第二是提升日本防卫装备的自主研发和生产能力，并 通过国际合作提升国际竞争力，以实现“国防自主”，为“自主防卫”提供 切实的能力支撑。一方面安倍政府利用日本民间科技力量，提升研发能力。 防卫省制定所谓“独创性、前瞻性研究支援计划”，通过公开向包括大学、 独立行政法人、大学自办企业等机构的相关研究人员提供研究经费，设置研 究课题，推动民间力量参与军民两用技术的研发，以开发有助于提升日本防 卫装备能力的技术，并资助其投入生产。日本还试图利用其在激光等领域的 领先地位，率先发展出激光、微波、电磁炮等新概念武器，使日本防卫装备 处于超前水平。另一方面，日本通过国际合作提升防卫装备研发水平。日本 除与美国进行联合研发外，还与英国就共同研究空对空导弹达成协议，与澳 大利亚联合研究船舶的流体力学，与法国联合研究新一代雷达探测技术。此 外，日本已经与英、法、澳、德签署，并计划与意大利和瑞典商讨签署《防 卫装备及技术转让协定》，从而得以将欧洲高端装备产品和技术引入自卫队， 提升日本自卫队装备水平，并强化日本防卫相关企业的国际竞争力。 在自卫队建设方面，日本将以建设全面、统合性防卫能力为目标，完善 并扩充建制。《防卫计划大纲》（2013版）提出以构筑“综合机动防卫力” 为目标，提升自卫队员的快速反应和全面应对能力。为此，自卫队将于2018 年3月以西部方面普通科连队为核心建立水陆机动团，并建立快速反应部队， 同时将自卫队统合运用为目标，设立陆上总队司令部（简称“陆上总队”）， 统辖日本北部、东北、东部、中部、西部五个地区部队的协调行动，并与驻 日美军加强协调沟通。太空和网络被定位为继陆海空后的第四和第五“战场”， 为强化在这些新战略领域的能力，日本将在防卫省自卫队内新设统管太空、 网络空间及电子战的拥有司令部功能的部队，并计划将此写入2018 年修订的 《防卫计划大纲》，从而完善日本自卫队编制，强化应对新型安保课题的能 力。此外，安倍政府还不断突出和提升防卫部门的地位，“使自卫队成为适

[1]于自己的未来” 。2017 年 3月，自民党大会决议延长党总裁任期，安倍可 能于 2018年再次连任总裁，并继任首相。在此前提下，以“修宪”为己任的 安倍将可能在突破现有政策的基础上，推动修改甚至删除宪法第9条，彻底 拔除日本国内阻碍“自主防卫”的政治法律藩篱，使日本从法律到能力、从 制度到民意都成为既有能力又有意愿进行“自主防卫”的“正常国家”。 日本对外积极推进防卫外交，提升国际存在感，为“自主防卫”寻求国 际支持。首先，继续强化日美同盟。安倍政府为实现渐进性“自主防卫”， 在政治层面争取稳定和强化日美同盟关系。为构建与特朗普的个人关系，安 倍打破外交惯例与美国当选总统会晤，并于2017 年 2 月正式访美，11月特 朗普回访日本；双方还利用多边场合进行多次会晤，并频繁进行电话会谈， 日美首脑间的频繁往来被视为日美同盟“牢不可破”的体现。日美在各层面 的交流及政策宣示也被视为同盟强化的明证。2017年 2—4月，美国新任国 防部长马蒂斯、国务卿蒂勒森、副总统彭斯相继访日，均肯定了日美同盟及 日本在地区安全与稳定中的作用，这被日本视为日美同盟在经历特朗普竞选 言论冲击后再次回稳的证明。在军事层面，日本通过对内强化防卫力量，对 外拓展自卫队活动领域和范围，加大与美国联合演习、训练的频度和力度等 方式强化与美国的同盟关系，同时，这些活动也将提升自卫队在各种作战条 件下的适应能力。2017年 5月，日本海上自卫队“出云号”直升机驱逐舰执 行对美国海军补给舰的护航任务，成为日本践行“新安保法”、强化日美同 盟的重要举动。今后日本将拓宽对美“驰援护航”的行动范围和领域，南海、 印度洋、地中海等区域都将成为日本防卫力量的活动空间，同时日本也将在 网络、太空等战略新疆域强化与美国的防卫及技术合作。 其次，日本进一步加强与东南亚等国的安保合作关系，谋求编织日本主 导下的海洋安全伙伴关系网。安倍提出美日主导包括澳、印在内的“民主安 全之钻”构想作为外交与安保行动指南，再主导建立包括印尼、菲、越在内的“小 安保钻石圈”，从而打造出内外嵌套的双重安保圈。在“外圈”，日本作为

[1] 『安倍内閣総理大臣 平成 29 年 年頭所感』、平成29 年 1 月 1日、 WWS ND WHL R MS MS DEH WDWHPH W H WR WPO （上网时间：2017 年 10 月 18 日）