二、日本“自主防卫”政策的动能

日本安保政策是基于其自身利益考虑，对外部安全环境评估后进行的政 策因应。因此，日本对自身安全环境的认知决定了其安保政策的最终走向。 在安倍政府看来，日本安全环境极为“严峻”，为确保国家利益，日本需强 化防卫力量，这一判断为日本追求“自主防卫”奠定了基调。同时，日本国 内政治发展为安倍政府追求“自主防卫”提供了宽松环境，并日趋成长为“自 主防卫”需求的内生性动能。 安倍政府在其第一份《国家安全保障战略》（以下简称《战略》，日本 将在 2018年修订该战略）中指出，“我国目前所处的安全保障环境愈发严 峻” [ 2]，主要包括“全球安全保障”及“亚太地区安全保障”两个层面。日 本对这两个层面安全议题的界定都包括“朝鲜威胁”与“中国挑战”，这也 是日本认定的具体的、实质的安全问题。《战略》所列举的其他议题如所谓“人 类安全”、“全球经济”均为文本性的装饰品。 朝鲜核导开发是日本强化防卫能力、改变安保政策的最为有效的鼓动性 借口。《战略》指出，朝鲜不断加强核武器等大规模杀伤性武器及弹道导弹 的开发，并在朝鲜半岛采取军事挑衅行为，对日本多有挑衅性言行，令本地 区局势愈发紧张。朝鲜“研发射程可达美国本土的弹道导弹，开展小型化核 武器试验，尝试将核武器搭载于弹道导弹。这些都对包括我国在内的本地区

[3]的安全保障造成更严重的威胁。” 2016年以来，朝鲜核导开发活动日趋密集、 技术能力不断提升，至2017 年 11月底，朝鲜试射“火星15号”洲际弹道导 弹并宣称完成“核武大业”，这更坐实了日本对“国家安全危机”的利用性

[1] 杨伯江、陈腾瀚：“日本国家战略转型：认知重构与路径选择”，《东北亚学刊》2017 年第1期，第 14 页。

[2] 『国家安全保障战略』、平成25 年 12 月 17 日、 WWS FD R MS MS L R D H R R M S 。（上网时间：2017年 12 月 15 日）

[3] 『国家安全保障战略』、平成25 年 12 月 17 日。

宣传。金正男被刺事件使日本认为朝鲜可能具有研制沙林毒气、 （神经毒剂）

[1]等的能力，“弹道导弹如果搭载核武器和 ，其威胁就更大” 。日本还刻 意夸大威胁程度，如新版《防卫白皮书》将朝鲜核导试验定位为“威胁进入 新阶段”。为更有效地利用朝核问题，安倍政府向国民发出赴韩旅行警告、 号召撤侨，向国民传授导弹袭击应对方法，并在日本部分地区举行防空演练， 以加大国民恐慌情绪，为“自主防卫”赢得国内民意支持。日本在各地部署 并升级反导系统，引进陆基宙斯盾系统及中程巡航导弹，并可能开发研制日 本版“战斧”巡航导弹等，均是利用“朝鲜威胁”使相关举措正常化。 中国崛起是日本推动“自主防卫”的另一个借口。日本以所谓“以规则 为基础”的国际秩序守护者身份自居，宣称“自主防卫”能力建设有助于应 对中国崛起对现有秩序的冲击和挑战，呼吁西方国家支持日本“自主防卫”， 从而确保在中日争端（包括领土问题、历史认识问题等）中处于优势地位。“日 本是亚洲国家中对中国崛起最为警惕、最不适应的国家，围堵中国的意图也

[2]最为明显。” 中国经济总量超过日本极大地刺激了日本政界心理，其后“购 岛”、战略重点调整至西南方向、强化自卫队机动能力建设、发展岸舰导弹装备、 插手南海问题、推行围绕中国的“俯瞰地球仪外交”、在中国东南方向上构 筑“安保钻石圈”等均是牵制、围堵中国的行为。当然，日本在以中国为对 手的战略布局及战术行动中，最重要的是发展以军事力量为核心的“硬实力”， 尤其是在美国亚太政策不确定性增强的背景下，“自主防卫”更成为以中国 为对手的日本在应对“中国威胁”时的优先选择。 日本对美国战略调整的认知是其安保政策变化的决定性因素。战后迄今， 日本安保政策与美国战略一直进行着互适性动态调整：基本趋势是日本逐渐 完善安保体制，强化防卫力量，拓展防卫范围，主动或被动地分担同盟义务； 基本规律是在美国力量收缩或发动战争的背景下，日本被迫担负更多同盟义 务；日本处于强势保守政府领导下，则主动承担更多安全义务。当前，倡导

[1] 森本敏『日本は早期警戒衛星を保有し、発射基地を攻撃できる巡航ミサイル装備せよ 対北防衛システム構築急務』、2017年 3 月 13 日、 D NHL FRP FRO P H FOP WPO。（上网时间：2017年 12 月 18 日）

[2] 赵青海：“ 印太 概念及其对中国的含义”，《现代国际关系》2013年第 7 期，第 21 页。

“美国优先”的特朗普政府适逢强硬的国家主义者安倍晋三任日本首相，由 此日本强化防卫能力、突破战后防卫政策、追求“自主防卫”的条件基本生 成。在日美互动过程中，美国作为初期促动者，从外部对日本施压，催化日 本国内的保守因子，使日本安保政策逐渐保守化。奥巴马执政时期，安倍政 府将美国要求日本分担同盟负担的战略需求，置换为提升防卫能力、改变防 卫政策的推动力。至此，日本由起初“被动”应对美国战略需求，发展为主 动利用甚至诱导美国对日提出分担安保责任的要求。特朗普出任总统后，安 倍积极试探美国的战略基调，诱导美国支持日本的地区安全定位。2017年 11 月，特朗普在亚洲巡访期间回应了安倍于2007年即已提议的美日澳印四边安 全对话，以“印太战略”规划美国针对太平洋至印度洋一带的政策框架，还 将“印太”置于特朗普政府首份《国家安全战略》“地区战略”的首要位置， 并明确视中国为“竞争对手”，却“欢迎和支持日本强大的领导地位” [ 1]， 这为以中国为对手的日本提供了更广阔的政策操控空间。安倍政府积极利用 甚至诱导美国对日政策，将美国要求日本分担责任和义务作为外部动能，倒 逼和引导日本国内舆论转向“自主防卫”。安倍多次向美国表示，日本将“谋 求加强防卫能力，扩大自己可以发挥的作用”。[ 2]“特朗普冲击”将对日本 安保政策调整发挥双重推动作用：一是虽然特朗普称“将百分之百与日本站 在一起” [ 3]，但“特朗普冲击”还是动摇了日本以往对美国将为日本提供安 全保障承诺的“百分之百”信任，这将从客观上促动日本安保政策的转向； 二是日本为展示支持“美国优先”相关政策，而主动承担地区安全义务，加 大购买美国武器装备的力度，其中包括购入攻击性武器，这无疑将在实质上 突破“专守防卫”原则。 日本国内政治发展态势成为安倍推动“自主防卫”的内生性动能。战后

[1] 7 H : LWH R H National Security Strategy of the United States of America HFHPEH WWS LWH R H RY S FR WH W SORD 166 )L DO S （上网时间：2017 年 12 月 23 日）

[2] 『マティス米国国防長官による安倍総理大臣表敬』、平成29 年 2 月 3 日、 WWS PR D R MS PR DM D W SD H WPO。（上网时间：2017年 12 月 23 日）

[3] 『北朝鮮による弾道ミサイル発射事案を受けた日米共同記者発表』、平成29 年 2月 11 日、 WWS ND WHL R MS MS DEH WDWHPH W D WPO。（上网时间：2017 年12 月 23 日）

日本潜流着畸形的“受害者”意识，认为日本是二战及战后处理的“受害者”， 宪法是其“受害”的终极和现实体现，不保有军队及美军驻日则是其“受害” 的物化现实，这种认知支撑着“自主防卫”呼声的存在并驱动其不断高涨。 安倍所在的自民党的结党理念之一就是“修改宪法”，解除宪法对日本使用 军事力量的限制，甚至可以说“自主防卫”是自民党的最终目标，这就决定 了自民党执政下日本必然最终走向“自主防卫”。安倍作为自民党内保守派 代表，更将摆脱“战后体制”、建设“强大的日本”作为执政目标。安倍内 阁多数阁僚均为保守派，自民党能够长期执政表明日本国内无力形成有效的 反制理念和力量。加之，日本社会心理的“低龄化”特征使政府更容易操纵、 主导舆论，宣传安全危机，进而强化国民的“自主防卫”意志。此外，少子 老龄化给日本造成全方位的负面影响：社会内化、政治保守、经济乏力。在“安 倍经济学”无力从根本上激活经济及社会活力的背景下，“保卫日本”口号 下的“自主防卫”能力建设成为安倍刺激日本活力的有效选择手段。 日本“自主防卫”的动力还源于对地区秩序调整可能产生权力空白的觊 觎。特朗普政府亚太战略的模糊性、对外政策的善变性、对美国传统外交理 念（人权、法治等）的轻视以及特朗普本人的不可预测性均将影响美国在亚

[1]太地区的传统权威和地位， 并将可能产生权力空白，这成为日本扩张影响 力的“天佑良机”。日本试图搭建美菲间“桥梁”，联手澳大利亚防止亚太 同盟“空心化”，推动不包括美国的“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）生效， 积极与俄罗斯改善关系等举措，均显示了日本的地区权力诉求及为此而进行 的谋篇布局行动。

[1] 0ira 5app- ooper, eciphering 7r mp s sia 3olic : :hat merica )irst :ill 0ean for 5egional 2r er, November 22, 2016, https://www.foreignaffairs.com/articles/asia/2016-11-22/ eciphering-tr mps-asia-polic . （上网时间：2017 年 12 月 23 日）

使民众对修宪保持警惕；同时自卫队缺乏实战检验，及美国对日政策调整等， 都将成为日本“自主防卫”的显性或隐性阻力。但总体来说，未来束缚日本 积极防卫姿态的力量将进一步弱化，而推动力量则会获得更深广的增长空间。 推进“自主防卫”将对日本自身、日美同盟、地区安全秩序产生深远影响。 “自主防卫”政策将改变战后日本国家发展道路，改变日本“和平国家” 的形象。安倍摆脱“战后体制”的重要内容就是修改宪法，修宪的首要目标 是解除宪法对日本保有和使用防卫力量的限制，这将彻底改变战后日本国家 发展的根本方向。战后日本为恢复和发展经济，在吉田茂任首相期间确立了 “重经济、轻军备”的“吉田路线”，将安全保障问题交由美国负责，把更 多的国内外资源用于发展经济。20世纪 70年代后，美国出于全球战略及亚 太政策调整的需要，逐渐要求日本分担安全责任。至80年代，已在经济上创 造“战后奇迹”的日本开始逐步修正和调整“吉田路线”，谋求“政治大国” 目标，这一进程在冷战后进一步加快。但迄今日本尚未完全摆脱“吉田路线”。 立志要摆脱“战后体制”的安倍政府在安保领域的“暴走”可能完全更改战 后日本国家发展的基本框架，更重要的是安倍政府留下的政治、安保遗产将 迫使“后安倍时代”的日本政府在当前政策的延长线上进行调整（当然，也 可能比安倍更为激进地推进“自主防卫”政策），而不可能彻底推翻现行政策。 由此，安倍开拓的“自主防卫”政策路线将真正改变战后日本的性质。日本“自 主防卫”政策及实践，将在一些层面对日本产生积极的内外效果，如有利于 防卫装备产业拓展海外市场；促进新一代军工产品的研发和生产，使日本防 卫产业处于领先水平；并将可能刺激日本国内其他相关产业的复苏。但与此 同时，相关政策将损害日本的国际形象。战后日本以“和平国家”存立于国 际社会，安倍政府却通过扩张军力追求国际地位，这违背时代潮流，从长远 看将损害日本的软实力。 日本国家发展方向若发生质变，地区安全秩序走向也会受一定影响。能 够“自主防卫”的日本将颠覆战后亚太地区秩序的构建基础。按照西方的逻辑， 战后美国对日本的民主化改造及在此前提下签署的《旧金山对日和约》是亚

日本与亚洲邻国存在不同程度的矛盾和争端，且缺乏有效的安全制度约束。 在这一背景下，日本强化防卫能力将恶化与邻国间的关系，使日美同盟面临 被“牵连”的危险。近期事态发展表明，日本不断以应对朝鲜威胁为借口， 深化日美安保关系，改变安保政策，提升防卫能力建设，将引起朝鲜更激烈 的反应；而朝鲜以提升核导能力作为应对的举措，则又反过来被日本所利用， 由此形成“国家引导性安全困境”，[ 1]在日本“自主防卫”与朝鲜威胁之间 形成联动效应，不断推高地区紧张局势。 对美国而言，日本强化防卫能力存在正负两方面的影响。一方面安倍政 府强化防卫能力，使日本真正发挥亚太安全“北锚”的作用，分担美国在亚 太地区的部分安全责任，将减轻美国对日安全防护负担，使美国能够将更多 的战略资源配置于其他战略方向，增强全球范围内行动的灵活性，有助于特 朗普落实“美国优先”的相关政策。另一方面，日本承担更多的责任意味着 更大的权利，防卫能力增强意味着日本拥有更多与美国讨价还价的资本，这 将增大美国操控日本的成本。日本强化防卫能力的根本目的在于确保国家利 益，而日本的国家利益并非自然地等同于美国的国家利益。在没有任何真正 紧急安全威胁的情况下，日美国家利益存在一定的契合度（如所谓“民主、 自由、人权、法治”等），但在现实威胁面前，两国对威胁程度的不同认知 和定位将充分暴露其利益分歧。如朝鲜导弹针对的目标之一是驻日美军基地， 对美国而言，基地安全的本质是确保美军人员及装备安全。驻日美军主要为 空军及海军陆战队，机动性非常强，极端情况下，驻日美军可迅速撤离。此 外，美国在日部署预警及反导系统，意在确保驻日美军而非日本的绝对安全。 但对日本而言，美军基地为日本国土，朝鲜核导对日本安全利益构成根本威 胁。日美对威胁程度及性质的不同认知，决定了两国不同的对策，因此，美 国存在被日本“绑架”的可能，日本则有被美国“抛弃”的危险。此外，“强 大的日本”必将在不同层面、不同程度上抗拒美国的指挥棒，美国将可能以 更大成本换取日本的战略合作。从日美安保关系演变的历史来看，日本一直

[1] 王俊生：“ 安全困境的形成与缓解 ——以冷战后东北亚安全为例”，《教学与研究》2014 年第 11 期，第 20 页。

反应，将破坏亚太地区以经济发展为黏合剂的一体化发展趋势，干扰中国“以 经济发展为中心”的战略规划。虽然2017年以来日本展示出与“一带一路” 倡议合作的意图，甚至积极推动恢复中日韩峰会，但日本并未改变在“强军” 路上的“暴走”态势，也未弱化对中国的外交围堵，因此应仍从“双面人” 的视角看待日本对华姿态调整。