环印度洋联盟的发展及中国的合作策略
〔提 要〕韦 红 李次园
〔中图分类号〕 〔文献标识码〕 〔文章编号〕
[2] [1]环印度洋联盟 是覆盖环印地区最具代表性的多边合作机制，对环印地
* 本文为 2014年度国家社会科学基金重大项目“总体国家安全观下的中国东南周边地区安全机制构建研究”（项目编号：14ZDA087）的阶段性研究成果。
[1] 环印度洋联盟（The Indian Ocean Rim Association，缩写为 IORA，简称“环印联盟”），其前身是环印度洋区域合作联盟（The Indian Ocean Rim Association for Regional Cooperation，缩写为 IOR-ARC），成立于 1997 年，2013年正式改名为环印度洋联盟。目前，该联盟的成员国主要包括21个：南非、澳大利亚、印度、印度尼西亚、新加坡、肯尼亚、坦桑尼亚、马达加斯加、莫桑比克、科摩罗、毛里求斯、阿曼、斯里兰卡、也门、阿联酋、伊朗、孟加拉、马来西亚、泰国、塞舌尔和索马里。另外，还包括七个对话伙伴国：日本、埃及、中国、法国、英国、美国和德国。
区的发展具有重要影响。随着“一带一路”建设的推进，加强与环印联盟的 合作是中国深化与该地区合作的重要一环。本文拟对环印联盟的发展特点加 以探讨，并提出中国加强与环印联盟合作的政策思考。
[1]遵循协商一致原则。 协商一致原则有助于实力弱小的国家有效表达和维护 自身的利益诉求，从而保持与大国间的平等地位。2017年，环印联盟通过的《雅 加达宣言》表示，环印联盟要充分利用成员国间在历史与文化上的联系与差异，
[2]为不同领域的经济合作提供有利机遇。
环印联盟出现主要是因为其他区域性集团大量涌现及其带来的适度经济
[1]效益的诱惑和刺激。 因此，该联盟最初定位是促进区域内商品、科技、人 力等各种生产要素的自由流动，实现环印地区的贸易自由化，加强成员国之 间的经济联系，实现经济可持续增长。 但是，非传统安全威胁逐渐凸显，环印联盟将合作领域逐渐扩展到非传 统安全领域。2011年在印度召开的第11届环印联盟部长理事会会议，首次 将打击海盗、保护海上航线安全和灾难救援等与“海洋安全”相关的内容纳
[2]入到联盟的议程设置中来， 并确立了六大优先合作领域，即海洋安全、贸 易和投资便利化、渔业管理、灾害风险管理、学术与科技合作、旅游和文化 交流等，环印联盟的合作内容大为扩展。此后，环印联盟召开多次会议和研 讨会，集中讨论恐怖主义、海盗问题、毒品泛滥、跨国犯罪、非法捕捞、气
[3]候问题和网络安全等非传统安全问题。 此外，环印联盟还将女性经济权利、蓝色经济、民主、良性治理等主题
[4]纳入到议程设置中来。 2014年开始，环印联盟多次召开以女性经济权利为 主题的专题研讨会；2016年 10月，在印度尼西亚召开的部长理事会会议上， 通过了《性别平等与女性经济权利宣言》，重申并重视女性对促进环印地区
[1] 6 . 0RKDQW 7UDGH RRSHUDWLRQ LQ ,QGLDQ 2FHDQ 5LP R QWULHV ,VV H DQG 3URVSHFWV RIS Digest 9RO 1R SS
[2] 6SHHFKHV RI WKH 0HHWLQJ RI WKH R QFLO 0LQLVWHUV %HQJDO U 5HS EOLF RI ,QGLD 1R HPEHU KWWS LRUD QHW PHGLD FRPBVSHHFKB SGI （上网时间：2018 年1 月 20 日）
[3] 2SHQLQJ 5HPDUNV E 6HFUHWDU HQHUDO RI ,25 5 ( . 9 %KDJLUDWK 1R HPEHU KWWS LRUD QHW PHGLD RSHQLQJBUHPDUNVBE BVHFUHWDU BJHQHUDOBKHBNB BEKDJLUDWK SGI ,25 0DULWLPH RRSHUDWLRQ HFODUDWLRQ 2FWREHU KWWS LRUD QHW PHGLD LRUD PDULWLPH GHFODUDWLRQ SGI )R UWK ,QGLDQ 2FHDQ LDORJ H 2FWREHU KWWS LRUD QHW PHGLD IR UWK LRG FRQFHSW QRWH SGI （上网时间：2018 年 1 月 20 日）
[ 4] 9 1 WWUL 6RFLR ( FRQRPLF H HORSPHQW LQ ,25 5HOH DQFH RI 6KDUHG 6RFLR (FRQRPLF 3DWK D V IRU OLPDWH KDQJH ,PSDFW Journal of Indian Ocean Rim Studies 9RO 1R SS
[1]作组。 除此之外，环印联盟还召开各种专题研讨会，以促进各领域合作。 在渔业管理方面，环印联盟召开以“海产食品质量安全”为主题的研讨会， 会议就保障海产食品安全的实用方法、海产食品质量安全信息共享等方面达
[2]成共识。 在灾害风险管理方面，第一届环印联盟水文科学与技术核心讨论 组会议 2014年在南非举行，讨论了印度洋区域海洋资源的风险评估、利用与 环境保护；2015年，环印联盟召开“探索风险灾害管理 保障人类人身安全” 的专题研讨会，并开展灾害风险管理的国际培训。
（五）合作目标的实现面临多重挑战
经过 20多年的发展，环印联盟取得了一些成绩。截至2014 年，环印联
[3] [4]盟 20个成员国 之间签署了8个自由贸易协定。 联盟各成员国的进出口贸
[5]易、外国直接投资、人员服务流动等都呈现出在波动中上升的趋势。 但是， 环印联盟所希望达到的理想目标与具体实践同取得的实际成果之间存在较大 差距。例如，环印联盟曾规定，“到2020年实现区域内零关税”，目前看该 目标难以实现。实际上，自2011年起，联盟内部贸易总额占其与全世界贸易
[6]总额中的比重逐年下降。 联盟重视的“蓝色经济”发展更多停留在理念制 度设计上，在实践层次上进展缓慢。 环印联盟成员国的多元性和差异性，特别是联盟中大国的认知差异，致 使环印联盟在实现目标时面临多重挑战。印度试图利用环印联盟增强其在环 印度洋区域的影响力和主导作用，努力推进印度的“周边优先”战略，积极“西
[1] ,25 FWLRQ 3ODQ [2] :RUNVKRS RQ 6HDIRRG 3URG FWV 6DIHW DQG 4 DOLW WKH 8QLWHG 1DWLRQV HEVLWH KWWSV RFHDQFRQIHUHQFH Q RUJ FRPPLWPHQWV LG （上网时间：2018 年 1 月 20 日） [3] 2014年，环印联盟仅有20个成员国,索马里 2016年加入环印联盟。[4] 0RKDPPDG 0DV G U 5DKPDQ HW DO VVHVVLQJ WKH (FRQRPLF ,PSDFW RI WKH 3URSRVHG ,QGLDQ 2FHDQ 5LP VVRFLDWLRQ IRU 5HJLRQDO RRSHUDWLRQ ,25 5 3UHIHUHQWLDO 7UDGH JUHHPHQW Global Trade and Customs Journal 9RO 1R SS
[5] 7UDQ 9DQ RD 5HJLRQDO 7UDGH JUHHPHQWV DQG ,25 UR WK DQG 7UDGH ( LGHQFH %DVHG 6WUDWHJ 3ROLF IURP (FRQRPLF ,QWHJUDWLRQ D VDOLW 0RGHOOLQJ Journal of Indian Ocean Rim Studies 9RO 1R SS
[6] 数据来源： ,7 KWWS WUDGHPDS RUJ ,QGH DVS （上网时间：2018年 1 月 20 日）